牌,提供公共产品和公益支持。要树立“社会本位”和治理理念,在构成上积极培育和发展慈善类、社会服务类的社会组织。民政部门应当优先培育孵化公益慈善类和社会服务类社会组织,并在办公场地、政策咨询、项目策划、人才培训、机构孵化、小额资助等上提供支持性服务,对其日常活动进行指导。
2、重视对社会组织的人才培养。一是对领军人才的培养。社会组织的发展离不开人才,特别是领军人才,他们是社会组织人才队伍建设的核心,是促进社会组织健康发展、提高社会组织公共服务能力和核心竞争能力的关键之关键。政府主管部门建立社会组织领军人才培养机制,并且在政策扶持、资金扶持、项目扶持等方面制订切实可行措施,推动社会组织领军人才的成长。二是提高社会组织从业人员的专业化、职业化水平。进一步规范与明确社会组织专职人员岗位设置、建立社会组织职业制度,逐步推行社会组织负责人、秘书长的持证上岗制度。三是培训机制的建立。定期开展社会组织带头人培训和从业人员职业能力培训、技能培训,动员和组织社会组织从业人员自主参加各类职业培训和职业资格考试,政府相关部门也定期组织开展社会组织能力建设、社会组织管理等培训课程。
3、支持社会组织参与社会治理和提供公共服务。一是加大简政放权力度,将更多的公共事务交给社会组织承担。如,将微观层面的事务性服务职能、部分行业管理职能、城市社区公共服务职能、农村生产技术服务职能、社会慈善和社会公益等职能转移给社会组织,从而扩大公共服务供给,降低社会管理的行政成本,使社会多样化需求得到进一步满足。另一方面,要确定转移的职能范围。如在行业管理领域,应该将决策咨询、标准制定、行业统计与调查、资质资格的考核、展览展销、行业自律等职能移交给行业协会、商会。在学术研究领域,应将技术标准制定、成果鉴定、咨询服务专业人员培训、学术评价等职能移交给学术性组织等等。二是放宽社会组织进入社会管理和服务各领域的限制,以项目资助为主,建立公共财政对社会组织参与社会治理和提供公共服务的资助和激励机制,对在参与社会治理和提供公共服务中发挥重要作用的社会组织给予相应奖励,并优先购买其服务；以公共财政为引导,以多渠道筹集的方式,建立社会组织发展资金,重点用于扶持一批具有示范导向作用的公益服务性社会组织。
4、培育和发展枢纽型社会组织。枢纽型社会组织以“社会组织服务社会组织、社会组织指导社会组织、社会组织孵化社会组织”为核心理念,枢纽型社会组织是一头连着党和政府,一头连着社会组织的；是一种去行政化、去科层制的扁平化模式。它把区域内所有的社会组织纳入服务的网络,为实现政府职能转移、推动政社分开、促进社会治理模式创新,开创了良好的“生态环境”。党和政府的声音通过枢纽传递下去,社会组织的需求和诉求通过枢纽反映上来。将坚持党的领导和社会组织依法自治有机统一,使社会组织党的建设和业务建设同步加强。实践证明,它是新时期社会组织管理模式的新探索、新尝试,是加强党和政府同人民群众血肉联系的新渠道。
第60号提案
案 由：关于强化社区管理，构建和谐家园的建议
第一提案人：马佐君（共青团）
内 容：
随着改革的深入、经济的发展和城市化进程的加快，社会基层结构也发生了深刻的变化，农村转变为社区，农民逐步变为居民、市民，社区在改革、发展、稳定中的地位和作用越来越突出，已经成为城市建设和管理以及现代化新农村建设的基础和重要载体。加强社区建设，对于推进城市建设，提高城市化管理水平，提升居民生活质量，构建社会主义和谐社会具有重要意义。
近年来，我市的城市社区工作在市委、市政府的关心和重视下，得到了长足发展，社区办公条件全面改善，社区队伍整体素质大幅提高。但必须清晰地认识到，当前我市城市社区建设与社区管理工作仍然存在这样那样的问题和不足，要求我们研究落实应对举措，循序渐进地予以解决。
当前我市城市社区建设与社区管理工作存在的问题：
一是社区服务职能范畴不够清晰。当前我市社区建设管理工作由于仍处于粗放阶段，面对社区工作带来的新情况、新问题，驾驭不了社区工作带来的新挑战。另外，没有把为社区居民提供好全方位服务，作为社区管理中的重中之重来抓，思想认识水平不高，对服务项目、服务措施和服务途径考虑得不够细致深入，行政化倾向比较严重，在一定程度上偏离了现代社区的核心理念。
二是社区存在不少管理盲区。随着城市的向外扩张,一些新建小区由于行政区划没作相应调整,虽然是城市小区,却仍在原来的乡镇“地盘”,造成城区街道办无权管、乡镇政府不会管的窘境,也就形成了城市社区管理的盲区,也导致一些漏管的城市小区治安无人过问、居民的社会保障无法落实等等问题,大连新区、东湖新区都普遍存在这样的现象。
三是社区帮扶救助工作落实不到位。社区服务内容很多、范畴很广,最首要的就是开展面向“空巢”老人、孤儿、残疾人、贫困户、农民工、优抚对象等弱势群体的社会求助和福利服务。而我们的社区在这些方面做得远远不够,不能很好地为弱势群体和亟需帮助的居民提供医疗、就业、教育、心理等方面的周到服务,解除他们的后顾之忧,这一切都需要我们去研究思考和逐步解决。
建议：
1、理顺社区管理体制。一是调整和完善城市新区行政区划，按照城市总体规划及建成区的实际，合理进行行政区划调整，消除城市新区社区管理盲区，保证城市社区建设和社区管理全覆盖。二是完善社区工作机制。建立以社区党组织、社区居委会为主体、以党员群众服务中心、社区服务站、社区综治工作站为依托的“两委、一中心、两站”社区管理服务工作体系。三是规范社区工作日常管理。制定社区工作规则，完善社区工作人员岗位职责、服务流程、考评及奖惩等制度，不断提升社区工作运行效率和服务水平。强化社区居民自治，推动社区居民参与社区事务管理。
2、创新社区服务手段。一是推进平安社区建设。加强基层综治队伍建设，择优配齐社区民警，配强社区安保协理员，大力发展群防群治队伍，协助做好社区矫正、社区戒毒和外来流动人口、特殊人员的服务管理工作。二是优先发展社区居家养老服务。在社区全面建成居家养老服务站，引导企业和社会组织参与养老服务，推进养老服务专业化、多元化、社会化。三是深化发展物业服务。强化住房保障和房屋管理部门对物业服务的指导和监督作用。建立健全街道和社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”服务机制，不断提升物业服务水平。四是提升社区工作信息化水平。建立统一的社区综合管理服务信息平台，用信息化手段减轻社区工作负担。
3、拓宽社区服务功能。做好社区服务是社区建设的重要支撑和基础。城市社区需要及时为居民群众提供最关心、最直接、最现实的多元化服务。一是以关切医疗教育为切入点，提供生活贴心服务特别中养老服务。积极发展社区卫生，加强社区医疗服务站、服务室建设，经常开展以疾病预防、医疗保健、计生等为主要内容的社区卫生服务。二是以促进就业上岗为突破点，提供生活保障服务。健全社区人力资源和社会保障工作平台，完善下岗人员和高校毕业生信息登记、技能培训、就业咨询等制度体系，帮助他们落实生活依靠、实现人生价值。三是以美化环境、繁荣文化、平安创建为着力点，提供生活文明服务。要大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区，提升社区居民的环保意识，努力营造干净、整洁的美好社区；充分发挥党员活动室、文
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