第55号提案

案      由：关于加大对妇女再就业培训服务力度的建议

第一提案人：孙烨梅（妇女）

内      容：
我市大龄下岗失业妇女文化程度普遍较低，一旦失业，转行再就业的难度相对较大，政府应高度重视这类群体的再就业问题，为提高她们的再就业率创造条件。

建议：
1、由乐平市妇联牵头，会同乐平市人力资源和社会保障局等部门，进一步加大对我市下岗失业妇女再就业的培训力度，举办各类培训班，培训内容要符合大龄下岗失业妇女的特点，包括营养保健、手工艺、酒店经营、产妇护理、婴幼儿护理、居室保洁、家庭烹饪、糕点制作、常用家庭电器设备使用等，使下岗失业妇女学习和掌握必要劳动技能，取得就业上岗证，为她们创造再就业的机会。
2、政府应从多方渠道加大对妇女创业资金的扶持力度，邀请就业指导专家引导下岗失业妇女学会如何选择创业项目、学会如何结合自身条件去创业，帮助她们走出再就业和创业的误区，切实带动城镇下岗职工、贫困大学生、返乡女农民工、农村失地妇女等创业就业，使下岗失业妇女能凭自己的双手实现创业自救的梦想，重塑自己的人生。

第56号提案（3件合并）

案      由：关于调整和优化城区行政区划的建议

第一提案人：市政协提案委、王志荣（中共）、徐秀琴（中共）

联名提案人：夏松宝（中共）、洪嘉乐（特邀）、程常青（ 特邀 ）、彭松华（经济）、胡旺仁（教育）、袁发华（工会）、王蓓蓓（共青团）、王岚（无党派）、张红华（农业）
内      容：
随着我市城市建设的快速推进，城区面积迅速扩张，由设市前的不足8平方公里扩大到现在的25平方公里，城区人口由10万人发展到现在的22万人。城北新区、东湖新区已成规模，功能趋于完善，随着乡镇人口不断往城区集中，调整行政区域，优化行政资源时机已经成熟，它将为我市科学发展、跨越发展带来新的生机与活力。
目前我市城区区划滞后所带来相关问题：
由于新区涉及洎阳街道、后港镇、接渡镇、农科园等多个行政区域，给城市管理及城市功能设定带来诸多不便和各类问题，甚至有些现象颇为尴尬。
 一是地域概念模糊。如今的城市新区是城非城，表面上算城区，但实际上仍属于乡镇地域，导航、网上购物、邮政业务默认的地址是原来所属的乡镇，甚至导航市政府所在地依然会带你去6年前的老市政府。
二是新区环境卫生管理责任不明。新区卫生保洁特别是街道环境卫生管理责任不明确，有的是原乡镇辖区负责，有的是市容管理负责，还有的是工程项目部负责，有的无单位负责，出现管理真空。
三是户籍管理没有统一。新区居民户口五花八门，有的小区居民街道、乡镇的都有，有的居民进了新城还得到后港、接渡派出所去落户。
四是治安管理体制不畅。新区各派出所治安管理辖区交叉且复杂，甚至一栋楼涉及几个行政区域，小区的治安问题不知通知哪个派出所。同时，非正常信访处置工作也尴尬，现市政府所在地为后港镇，异常信访处置工作由后港派出所出警。
五是社区服务不到位。新区社区管理与服务没有跟进，新城区除了在东湖新区原洎阳街道辖区内增设了东湖名都社区居委会，其他属后港、接渡辖区的新区住宅小区虽然名义上属原村委会管理，但实际上没有真正发行管理和服务的责任。
六是经济类别归属没有理顺，甚至权属不清，各类普查、调查、登记开展十分困难，也不伦不类，比如，为民服务中心大楼的经济普查目前是由后港镇组织实施的，有些跨辖区的一栋建筑则由多个乡镇（街道）组织实施。
城区区划调整势在必行：
一是有利于加强城市管理。新区进行区划调整后，大连街道作为政治、文化中心的地位将更加突出，科技、文教、卫生、商业、金融、交通等城市功能定位将更加明确。东湖新区作为经济、购物休闲中心地位也将更加突出。新区的征地拆迁、就业安置、社会保障等配套政策管理体制将更加顺畅，同时也将加快街道非农化进程和农民向居民、农村向城市转变的步伐，进一步深化为民服务体系，有效提高行政效能，促进城市管理水平的提高。
二是有利于加强组织建设。实行主城区三个街道办事处管理体制后，社区作为城市的重要组成部分，市政府将在政策扶持和经费投入等方面予以重点倾斜，居委会的基础设施建设将进一步加快。同时，街道立足城市建设管理，也会更加有力地指导居委会的工作，从而推动居委会自我管理、自我服务水平迈向更高的台阶。
三是有利于提升服务质量。实行主城区三个街道管理体制后，街道干部将从全身心投入城市建设和居民服务，服务质量和水平将明显提高，将搭建起一个方便群众与政府沟通的平台，政府有关部门的职能作用可以通过居委会更大限度地向基层延伸，教育、文化、卫生、科技、就业、社保等优惠政策将普遍惠及社区居民，推动管理型政府向服务型政府的转变。

建议：
2014年景市把行政区划调整作为新一轮发展的引擎，无疑为我我市城区行政区划调整创造了好的范例。城市面积的扩张，城市人口的膨胀，管理和服务压力的加大，注定需要优化分组，城市新区管理上存在的诸多矛盾和问题，也不利于城市的经济社会发展和和谐稳定，调整优化城市区划、理顺新区管理体制势在必行。
1、结合城市整体规划、建成区和行政服务功能，按照板块清晰、便于管理的原则，合理调整行政区划，建议在东湖新区成立东湖街道办事处，在城北新区成立大连街道办事处。
2、原洎阳街道办事处以老城区为主，更多地承担社区管理与服务职能；两个新区街道办事处更多地承担服务城市建议、推进新区发展、创新社区管理的任务。
3、城西派出所负责洎阳街道办事处户籍管理和治安稳定，城南派出所负责东湖街道办事处户籍管理和治安稳定，城北派出所负责大连街道办事处户籍管理和治安稳定。
4、同时，进一步加快两个新区的基础设施建设，完善城市功能。

第57号提案

案      由：关于推进城市管理体制改革，成立城市综合管理执法局的建议

第一提案人：朱媛媛（文化）

联名提案人：程  慧 （文化）

内      容：
近年来，随着城镇化建设的大力推进，我市城市规模不断扩大，广大乐平人民在享受城市发展成果的同时，也为城镇化带来的诸多问题所困扰。特别是在交通运行、人居环境、公共场合秩序等方面的管理与广大人民的期盼仍有差距。
城市管理水平体现着一个城市的品位，也是一个城市的软实力、竞争力。我市作为全省精神文明建设6个试点县市，当前也在创建全省文明城市，这些突出问题，不仅严重影响城市形象，也折射出当前城市管理体制上存在的不足。面对日益复杂的现实情况，单靠行政命令已经不可能解决所有问题，各部门“分兵把守、各管一摊”的行政管理体制也显得力不从心，城市管理体制亟须尽快改革。

建议：
1、成立城市综合管理执法局。国务院《意见》明确指出，到2017年年底，实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置。我市应借助这一东风，尽快成立城市综合管理执法局，进一步明确城市管理的主管部门，从源头上解决各部门联动机制不健全、执法主体不明确、执法资格与权限不符等问题，并从组织领导、体制机制、制度建设、财政投入、经费保障、人员培养等方面全面推动城市管理工作发展。在此基础上，通过成立城市综合管理机构，进一步推动城市建设的科学性与可行性。
2、制定城市综合管理机构权力清单，调整在城市管理方面有关执法部门之间的职能分工，进一步理顺行政执法机构的关系，将公安、规划建设、交警、国土、林业、交通、卫生、文化、水务、工商、环保等与城市管理紧密相关的一些法定职能，委托给城市综合管理机构，不仅能有效解决城市管理中存在的职责交叉、多头执法、效率低下等突出问题，规范行政执法行为，也有利于强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合，提升数据标准化程度，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，提高行政管理水平。
3、强化综合执法能力与水平。十八大提出要“健全行政执法和刑事司法衔接机制”，当前，城市管理常见的处罚仅限于补办手续、拆除、没收实物或者违法收入和一定数额的罚款，但对影响面大、屡劝不改甚至抗罚的，就有必要上升到治安法、刑法的层面，根据违法当事人违法的程度来承担相应的行政、刑事责任，由综合执法机构移交公安部门实行行政拘留、甚至追究刑事责任。当然，强化综合执法能力与水平，需要多方面的共同努力，可参照兄弟县市公安部门采取成员派驻或常驻的形式，组建公安城管中队常驻城市管理综合执法机构，支持参与综合执法工作，维护综合执法工作秩序，保障执法人员人身安全，制止暴力抗法等违法行为，把社会治安管理与城市管理有机结合起来。

第58号提案

案      由：关于对塔山工业园区内企业安装门牌号码的建议

第一提案人：胡清林（科技）

内      容：
我市塔山工业园区经过多年建设，不断完善现已成规模，入园企业生产稳定，秩序良好，为我市的经济发展利税增长做出了贡献。
为企业安装门牌号，是企业对外交往的需要，商品邮递、信函往来、紧急救援、治安管理、城市规划等方面都起到重要作用。但是，我市工业园的企业还未安装门牌号，企业的对外交往确有许多不便。

建议：
有关部门从实际出发，解决企业门牌之难。可以先摸底登记，再科学分类按相关要求定名定号。

第59号提案

案      由：关于发挥社会组织在创新社会治理中作用的建议

第一提案人：潘  莹（港澳台侨）

内      容：
社会治理是政府借助企业、民间组织、社区等社会力量共同管理公共事务的一种模式。党的十八届五中全会公报中强调：“加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。”引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力,是构建全民共建共享的社会治理格局的一项基本要求也是贯彻落实十八届五中全会精神的必然要求。
目前,我市登记在册的各类专业性的非政府组织和社会组织有132个,这些社会组织在政府与社会之间起着巨大沟通和缓冲作用,同时也丰富了社会治理的形式和内容。但是,各类社会组织发展不均衡,部分社会组织呈“休眠”状态；现阶段,我市社会组织还存在自身专业能力有待提升,自我发展能力相对较弱、提供公共服务能力水平不高等问题。我认为,应当积极培育和正确引导社会组织发展壮大,使之能发挥其在创新社会治理方面的积极作用。

建议：
1、加大对社会组织发展的支持力度。有关部门要充分认识发展壮大社会组织的重要性,努力为社会组织的健康发展创造良好的环境。建议将扶持社会组织发展资金列入民政部门的年度预算,用于支持社会组织有效承接政府职能转移、购买服务和授权委托事项，同时,大力支持社会组织培育打造服务品