一、重点提案

市政协第五届委员会第五次会议重点提案

第001号

案  由：关于进一步规范民间借贷行为，维护社会稳定的建议

内  容：

由于许多中小企业资金需求受到宏观信贷政策及外部经济形势的影响，导致其融资渠道狭窄。而另一方面由于一些民间资本缺乏投资渠道，因此给一些非法人员制造了可乘之机，他们从一些群众手中、机关企事业单位人员手中借出资金，转手借给其他企业从中牟利差。一旦借贷者无法支付高额利息或本金时，则往往采取暴力威助手段来维护自己的利益，最终导致“老板跑路”。许多因高利贷引发的经济纠纷、人身伤害事件不断发生。2014年我市已发生了几起此类案件，造成恶劣的社会影响。

当前，民间借贷集中呈现出以下一些特点：一是借贷主体的多元性，借或贷的主体遍布社会各个阶层和群体；二是波及影响的涉众性，借贷的涉及面很广，一旦出现问题，往往会酿成群体性事件；三是借贷利息的高额性，大部分借贷利息都高出银行利息的数倍，甚至十多倍；四是监督管理的缺失性，民间借贷现象一直游离于政府有效的监督管理之外，不但扰乱正常的金融秩序，同时还引发诸多的社会问题。一旦欠债不还就引发暴力催收，甚至产生带黑社会性质的追债人或追讨公司。

民间借贷中介机构存在的主要问题：

一是涉嫌非法集资。非法集资、非法吸收公众存款和集资诈骗是民间借贷中介机构中存在的最大隐患。投资者收到回报则相安无事，若血本无归，将引发一系列社会问题和纠纷。我市就有多起违法案件，如毛小平、于荣华（江西顺畅酒业）的非法吸收公众存款案件，涉案人数多，金额大，企业倒闭破产，许多人因此案借款血本无归，只好上诉或上访，给社会制造了不安的因素。

二是涉嫌高利放贷。由于民间借贷缺乏有效规范和管制，利率完全不受控制，很多中小企业和个体工商户迫切需要资金又难以贷款，只能通过民间融资。而放贷者高息放贷，给借款企业和个人带来巨大压力。

三是涉嫌暴力催债。由于民间融资贷款审批手续简单，缺乏有效担保，一些完全不符合贷款要求的企业和个人可以借到款，很多借款者到期无力偿还本息。当借款方无力偿还债务时，便使用恐吓和实施暴力来清收债务，严重扰乱了社会秩序。

四是涉嫌虚假宣传。当前城区范围内各小区楼道、门口等公共场所，甚至是宾馆、茶楼的卫生间里都有胡乱张贴的投资公司广告，内容虚假，形式浮夸，其目的是欺骗不明真相的群众到其处投资或贷款，以此攫取高额利润。这些广告既是商业欺骗行为，同时又影响城市形象，影响文明创建。

建  议：

第一、政府方面：加强监管，定期监测民间借贷发展态势，规范民间借贷的操作行为。成立“民间融资监督管理工作领导小组”，专职负责规范整顿民间借贷活动的开展工作。加强对民间借贷的监督和管理，对民间借贷的规模、用途、利率进行监管。对高危民间借贷行为和风险及时发出预警，降低民间借贷信用风险，规范民间融资渠道，将民间借贷行为纳入金融宏观调控体系。按照“属地管理”和“谁审批、谁监管、谁排查”的原则，对全市范围内的民间借贷中介机构进行认真、全面、细致的排查。通过深入多家民间借贷中介机构进行调查，对有超范围经营从事典当、担保、小额贷款业务且情节轻微的，责令其限期改正，并督促办理变更经营范围手续，引导企业走向合法经营的道路；对有从事非法集资、非法吸收公众存款、拆借资金等经营活动的，严厉打击，坚决予以取缔，防止造成更大损失，产生严重社会后果。把好已注册的借贷公司的年审关，逐步完成已注册借贷公司在我市监管机构备案，以便开展后期监管工作。

第二、银行方面：加快银行、农村信用社等金融机构改革，改善中小企业间接融资渠道。民间借贷在活跃地方经济的同时，反映了银行金融服务的不足。各金融机构要进一步扩大向中小企业发放贷款的比例，并在贷款审批、结算、资本运营等方面提供给中小企业以高效优质的金融服务，为中小企业筹集资金创造条件。对需要扶持的中小企业发放免息、贴息和低息贷款，专门扶持中小企业的发展。