第4号提案

案    　由：关于加强乐平工业园区安全管理的建议
第一提案人：九三学社
内　　　容：
乐平工业园区在加速我市经济发展、优化资源配置等方面发挥了积极作用，但也暴露出缺乏科学安全规划、安全管理环节薄弱等诸多问题。目前，存在的主要问题有：一是园区缺乏规划。政府还没有全面制定化工行业安全发展规划，尽管有了园区总体规划，由于缺乏经验借鉴和现实情况的制约，园区的产业定位和总体发展规划仍显得不够完善、不够成熟。既不利于园区的安全监督管理，也不利于企业今后的安全发展。二园区安全监管力量薄弱。园区管委会作为独立的一级政府派出机构，与政府安监部门一样，受地方政府统一领导，其内部也设立了相应的安全监管组织，履行安全监管职责。但是，园区管委会受到机构、人员、编制的影响，无法配备足够的安全监管力量，无论是人员还是技术方面，都难以承担工业园区安全监管的重责。三是事故应急救援能力不足。目前，高效、专业化的园区应急救援队伍建设方面仍存在一定差距。园区化学事故的应急救援主要还是依靠消防部门，而消防部门对危化品危险特性的认识往往存在一定的偏差，导致救援活动有时不能得到迅速有效地实施。
建议：
１、科学规划，严格进园入区准入条件。园区规划时，考虑以资源为源头，建设有科学产业链的化工园区。遵循相对集中、分区布置、道路通畅原则，把危险性相近、形成了产业链的企业相对集中布置，将公用工程、应急设施相对集中布置。同时项目投资审批、安监、环保、园区管委会等部门应共同严把入园区企业准入关，提高入园企业的门槛。对投资规模小、工艺技术落后、设备设施陈旧、危险特别大，安全设施、环保设施不符合基本要求的企业，不准进入园区。对于国家产业结构调整目录中淘汰的工艺、装备、产品坚决不准进园区。 
２、健全安全生产日常监管机制。明确和理清园区管委会和政府安监部门的安全监管职责，对园区的安全生产进行统一监管，将国家的安全生产方针、政策落实到化工园区内的每一个企业。园区的安全监管应遵循安全监管与服务相结合的原则，监管部门与企业之间进行互动，在进行日常监管时。可邀请园区企业的技术人员、安全生产管理人员进行安全检查，对园区规模较小的企业，也可以采取企业之间相互检查，相互查找隐患的形式进行日常监管。                  
3、加强事故应急处置能力建设。首先，园区应分级建立应急救援指挥系统，园区管委会应建立统一的应急救援指挥机构，协调园区内突发事故应急管理工作，企业应建立企业内部的分级应急指挥系统。同时参照《国家级危险化学品应急救援基地建设基本条件》，加大对园区消防中队的建设投入，提高园区整体应急救援能力，构建化工园区应急网络。其次，园区企业应根据工艺的危险性，配备必须的职业防