第16号提案

案 　      由：关于推进我市学前教育发展的建议                                       
第一提案人：市政协教科卫体委员会  （联系人：曹乐发）
内　　　容：
学前教育是基础教育的基础,是国民教育不可忽视的重要组成部分。近年来，市委、市政府及相关部门高度重视学前教育发展，认真贯彻实施江西省三期学前教育三年行动计划，政府主导职责得到强化，学前教育公共服务水平不断提升。但学前教育发展不平衡不充分的问题依然存在，主要表现在：
1.政府投入仍显不足，公办园和优质普惠性民办园资源仍然比较紧缺。一是全市共有幼儿园361所，其中公办幼儿园只有164所，占比仅为45.4%，未达到占比不低于50%的省定目标。二是对普惠性民办幼儿园的扶持力度仍不够。根据政策规定，财政应该给予的生均经费补助每生每年200元，往往不能及时、足额到位。三是财政性学前教育经费投入偏低。全市财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例较低，与政策要求的5%相比有较大差距。
2.城镇住宅小区配套幼儿园建设的政策落实不够到位。《江西省城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法》规定，住宅小区要配套建设幼儿园，做到“四同步”，即同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。但我市有部分小区未按要求配建幼儿园，有的配建规模不足，有的没有做到“四同步”，有的没有按规定建成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。
3.优质资源供给不足。一是省级示范幼儿园、景德镇市一级一类幼儿园以及乡镇示范园覆盖面较小。目前，全市等级幼儿园只有33所，占比仅为9.1%。二是城乡区域发展不平衡。学前教育优质资源过度集中在少数公办和少数高端民办幼儿园。不少农村幼儿园和城镇薄弱幼儿园普遍存在规模小、办园条件差、师资力量弱、保教质量低等情况。
4.教师队伍建设缺乏保障机制。一是公办园教师编制严重不足。全市幼儿园在编教师仅占公办幼儿园教师总数的41.8%。有不少公办幼儿园没有1名正式编制教师。二是幼儿教师待遇普遍偏低。在编幼儿园教师与中小学教师相比，在工资水平、职称评定、福利待遇等方面有较大差距。公办幼儿园编外教师和民办幼儿园教师人均年收入普遍低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资。三是专任教师持证率偏低。我市幼儿教师持证上岗率为57%，还有43%的教师未取得教师资格证。
5.办园行为不够规范，监督管理有待加强。一是“小学化”倾向较为严重，不少民办幼儿园甚至有的公办幼儿园，违反幼儿成长规律和学前教育规律，用教幼儿识字、计算等作为卖点来吸引生源。二是部分幼儿园管理不够到位。卫生保健人员、保安人员配备不足；幼儿活动场所、设备设施、食品玩具以及卫生保健等方面存在安全隐患。三是相关部门的监管水平有待提高。有些部门监管服务存在不够到位的现象，协同监管服务水平不高。

建     议：
1.进一步强化政府发展学前教育主导责任。一是将学前教育纳入社会经济发展总体规划。科学合理设置幼儿园网点，优化布局结构，统筹城乡协调发展。二是完善学前