四、完善食品安全监管保障体系。要在组织机制上进一步健全，实现全市食品监管的“全覆盖”；要在监管专业队伍上进一步加强，监管有力；要在监测手段上进一步强化，达到适时监测检测的要求，在人力、物力、财力上适应食品安全监管监控的要求。

五、严厉打击违反食品安全的行为。加大法律对违法经营者的惩罚力度，通过使制劣造假者及售假者倾家荡产的处罚力度，对违法分子起到震慑作用。  

六、加大举报属实人员的奖励，群众的眼睛是雪亮的。这种奖励，可以有效的威慑生产销售，假冒伪劣产品的人和事。

市人民政府答复要点：

一、成立机构，加强领导

食品安全关乎着千家万户，与人民群众的生活息息相关。为抓好食品市场监管工作，确保广大人民群众的消费安全。一直以来，我市对食品安全非常重视，成立了市食品安全监管工作领导小组，将食品安全工作作为一项重要工作来抓。

二、多种措施，严控重打

始终将食品安全作为整顿和规范市场秩序的重中之重，严控重打，坚决查处违法食品经营行为。一是实行网格式监管。将监管区域分片划组，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。二是建立食品安全台帐，统一印制食品安全经营台帐分发给广大食品经营者，指导、督促经营户做好食品安全台帐，管理人员每月定期对辖区食品市场开展检查，内容包括食品经营情况和安全台帐情况，发现问题依法处理。三是加强食品安全检查。每周利用食品安全快速检测箱对市场上的各类食品进行安全快速检测，每月对各类食品进行抽样送检，严厉打击不合格食品的违法经营行为。四是加大案件查处力度。对食品违法经营行为，做到发现一起查处一起，从重从快，决不姑息。近两年来，对食品实施快速检查达1000余次，抽检食品100多个批次，立案查处违法食品经营案件80多起，收缴各类假冒伪劣食品价值达10万余元，有力地维护了全市食品市场秩序，确保了食品消费安全。

三、积极申报，推进改革

民以食为天，食以安为先。食品安全是一项长抓不懈的社会系统工程，需要全社会的共同努力。为了进一步强化食品安全监管工作，根据省、市统一部署，我市正在进一步推进体制改革，从整合监管力量，健全监管体系，完善预警系统，强化监管手段入手，逐步建立在人力、物力、财力上适应食品安全监管要求的新体制。同时，积极向景德镇市政府、省政府申报，将乐平列入一般食品安全检测资源整合试点工作县（市），投入800-1000万元建立食品安全检测中心，健全公共安全体系，提升公共安全监管和服务水平。我们坚信，在全社会的共同努力下，认真履行职责，强化市场监管，开创我市食品安全监管工作新局面。

二、会议提案

市政协第五届委员会第五次会议提案

第001号

案  由：关于开展园区“低、小、散”医药化工企业专项整治的建议

提案人：彭松华

内  容：

近年来，我市积极优化发展环境，扎实推进工业园区基础设施建设，完善产业发展平台，进一步强化招商引资，促进了乐平工业园区精细化工产业迅速发展壮大，园区企业数量、产值和效益稳步增长，成为我市工业经济的重要增长极。由于园区发展初期入园门坎较低、市场竞争激烈等原因，目前园区逐步形成了一批效益低、规模小、布局散的“低、小、散”企业，而这些企业因发展不顺、实力不强，其生产经营往往导致高能耗、高污染，与节能减排、生态环保的要求有较大差距。当前，国家经济已经进入中高速增长、调优结构、创新驱动的发展新常态，我市经济发展也进入了提质增效、转型升级的新时期，这些“低、小、散”企业如果不主动创新求变，必然被时代所淘汰，而且将极大影响我市经济转型升级的进程。因此，建议我市对园区内的“低、小、散”医药化工企业开展专项整治。

建  议：

1、整治工作可以从以下几个角度作为切入点：一是根据节能减排、生态环保的有关政策要求对园区企业全面进行整治，修订后的《中华人民共和国环境保护法》自2015年1月1日起施行，为整治工作提供了法律支持；二是根据我市园区发展相关政策要求进行清理整治；三是根据我市与企业签订的合作协议约定进行清理整治。

2、对不符合以上三个方面要求的企业，进行专项清理整治。整治工作可以采取三步走，即从“被动整治”到“强制整改”，再到“倒逼退出”。一是“被动整治”。要求企业大力深化“三废”整治，通过加大整治投入、改造车间工艺、拆除更新落后设备、整改清污分流等手段，促使“三废”处理能力得到大幅提升。二是“强制整改”。在“被动整治”的基础上，对污染较重、安全隐患较大的项目，综合考评企业环境质量利用率，每年排定几家企业实行“五个强制”改造提升，即项目强制淘汰、设备强制改造、设施强制安装、隐患强制整改、人员强制培训，三是“倒逼退出”。对整改无望或成效不明显的企业，通过政策引导、行政倒逼和牵线搭桥“三管齐下”，推进“低、小、散”企业退出园区。

主办单位：市乐平工业园

答复要点：

园区通过十几年的发展，成绩有目共睹，但也存在一些不容忽视的问题，生态环境保护是这些问题当中最突出最严峻的问题。环保工作责任主体是企业，由于资金、管理和社会责任意识等多方面的因素影响，“低、小、散”医药化工企业在环保问题上状况堪忧，拖了整个医药化工行业的后腿。为了实现园区的可持续发展，园区在市委、市政府的坚强领导下，在相关职能部门的大力支持下，从2011年以来，对园区的“低、小、散”医药化工企业每年都进行了专项清理整顿工作，通过责令关停、鼓励企业间兼并重组、闲置土地收回和腾笼换鸟等多种方式，先后把常青林产化工、舜德化工、天亿化工、亿可达化工、旺顺化工等企业或关停、或合并、或重组、或转产。应当说这几年园区的环保工作有很大起色，产业结构得到进一步优化，也淘汰了一批高能耗、高污染的企业，但和上级要求和人民群众的期盼还有较大的差距。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第002号

案  由：关于规范农村土地承包经营权流转，建立和完善市、

镇（乡）、村三级土地流转信息平台的建议

提案人：吴国平（农业）  吴国平（经济）

内  容：

目前，我市农村土地承包经营权流转不规范，隐患多。土地流转管理和服务体系尚不健全，土地流转情况尚处在无序状态，存在流转周期短、分散，承包者短期行为严重，流转利益纠纷不同程度存在。有的地方不尊重农民意愿，越位直接充当土地流转主体，有的集体土地未经村民大会（或代表大会）同意就擅自流转，土地承包经营权价格形成机制也不够完善，流出方往往是分散的农户，在定价权上处于明显的不利地位，也增加了流转纠纷隐患。另外，农民土地权益意识普遍偏弱。我市各村虽与农民签订了农业承包合同，但仍有少部分村子未将土地承包经营权证书发到农户手中，不少农民对土地承包有关政策不甚了解。

在新形势下，完善土地流转信息发布、政策咨询等服务，为加快农村社区土地流转意义重大：一是完善和建立市、镇（乡）、村三级服务和管理网络平台，能有效的解决土地供需双方信息对称的问题，促进土地流转市场化快步建立，实现流转双方“双赢”；二是通过土地的信息发布、政策咨询等服务，能有序流转，优化利用了土地资源，促进了土地适度规模经营，可加快农业结构调整步伐；三是较好地解决土地流转过程中的政策宣传、引导问题，为土地流转规范了行为，减少了土地纠纷。

建  议：

1、开展好农村土地确权登记，确保农民对宅基地、承包地的占有、使用、收益、流转和承包经营权抵押、担保权能。

2、鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，建议各乡镇加快建立农村土地流转市场，搭建乡镇土地流转交易服务平台，严厉打击违法违规流转土地行为。

3、要建立和健全征地补偿制度。对为城镇发展而被征地的农户，要全面落实失地农民在社保、医保、住房保障等方面的优惠政策。四是完善和建立市、镇（乡）、村三级土地流转信息平台。应建立由政府部门为主导土地流转信息平台；市、镇（乡）、村三级土地流转信息平台，应包括农村社区土地流转的政策宣传和引导、土地流转信息的发布、土地流转信息库及政策咨询等功能。

主办单位：市农业局

答复要点：

2015年，市委、市政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，以全面深化农村改革为契机，切实加强农村土地流转，市级拟建立农村土地流转交易平台，乡镇建立农村土地流转服务中心，村建立农村土地流转服务站。

2015年全市土地流转总面积173052亩，占耕地面积的32.8%，较2014年增加5552亩，增长3.3%。其中：转包36256亩，转让337亩，互换16076亩，出租115871亩，股份合作2152亩，其它2360亩。流转给农户面积149390亩，流转给农民专业合作社面积11797亩，流入企业面积2317亩，流入其他主体9548亩。流转用于种植粮食作物的面积149101亩，流转出承包耕地的农户56033户，签订耕地流转合同48840份，签订流转合同的耕地流转面积122828亩。

一、近年来我市在推进土地流转中所做的主要工作

1、积极引导季节性流转，防止季节性抛荒。我市自2004年以来，农村耕地抛荒现象逐年呈明显下降趋势，特别是近几年，随着国家对农业投入和政策优惠措施的逐年加大，农民对土地要求越来越迫切，基本上已经杜绝了耕地抛荒现象。为提高土地的利用率，最大程度的发挥土地的农业产出率，加快农业经济发展，预防土地抛荒，我市积极引导农民季节性流转冬闲田，据不完全统计，2014年我市冬闲田流转面积达2.7万亩左右。

2、引导规范土地流转，提高土地生产效益。在“依法、自愿、有偿”的原则下，采取“引导而不干预、服务而不包办、放活而不放任”的方式，积极引导和鼓励农民依法流转土地，通过调整农业产业结构和建设高标准化基本农田，大力开展农田整理，改善土地生产、生态条件，保持和提高土地再生产的能力，增加耕地的有效利用，预防因“水渠堵塞、道路塌陷”等原因而出现新的抛荒。

3、提高组织化程度，壮大现代农业经营主体。按照市委、市政府及上级业务主管部门的要求，我市把培养壮大农业市场经营主体作为加快发展现代农业、优化农村经济结构、推进社会主义新农村建设的重要任务来抓。一是培育种田能手及种田大户。2014年经营10-30亩的有8050户，30-50亩的有1895户，50-100亩的有793户，100-200亩的有465户，200亩以上的有172户。二是大力发展农民合作社和家庭农场等新型农业主体。我市农民合作社已发展到341家，家庭农场350家。三是壮大农村集体经济。我市开展农村“三资”改革摸底调查，完善集体资产管理体制，盘活存量资产，增加村级可支配收入。四是扶持发展农业产业化龙头企业。积极争取项目，带动农民增收，农业增效。

4、构建现代农业产业格局。土地承包经营权的流转，是改造传统农业、发展现代农业的重要环节。我市以建设现代农业科技示范园为重点，以高标准农田建设为抓手，大力发展生态农业、休闲农业、科技农业。重点抓了以下三个方面：一是积极发展特色农业。重点扶持粮食种植大户及中草药种植等特色农业。二是大力发展畜牧养殖业。我市坚持以预防为主，积极推进健康养殖方式，加强饮料安全管理，从源头上把好养殖产品质量安全关。三是结合农民合作社及家庭农场的特色及发展规模，引导合作社和家庭农场的农产品积极参与农超对接。

5、培育现代农业流通体系。一是完善农产品市场流通体系。采取资本注入、投资补助、财政贴息、税收优惠、惠农信贷等措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。二是培育多元化农村流通主体。鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。三是加强农产品质量安全监管能力。进一步完善农产品质量安全标准体系，加强农产品生产环境和产品质量检验检测，搞好有机食品、绿色食品、无公害农产品和基地扩建。

二、今后要着重抓好的几方面工作

1、今年，要做好农村土地承包经营权确权登记工作，以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转、抵押、担保等权利。将承包经营权落到实处，确实保护农民土地承包经营权的合法权益。

2、到年底前，市级要建立农村土地流转交易平台，各乡镇都要成立完善土地流转服务中心，村级设立一名农村土地流转信息员，力争市政府解决专门编制和工作经费，配备专门工作人员，建立健全土地流转的各项规章制度，使之做到有法可依，有章可循。

3、争取市领导重视，选择部分流转面积较大，土地承包管理工作比较规范的乡镇试点建立土地流转服务网络监管平台，及时发布土地流转信息，指导土地流转双方规范流转行为，签订规范的流转合同，监督双方依照流转合同享受和履行自己的权利与义务。

4、引导农民采取入股、出租、转包、托管等各种形式流转土地，使农民解除后顾之忧，安心外出务工。

5、加强对土地的测土配方的力度，扩大测土配方范围，努力提高土地的肥力，发挥出土地的最高效益。

6、积极鼓励农民加入多种形式的农民合作社，引导有条件的农民成立家庭农场，形成土地规模化经营，使土地能够发挥最大的效益，农民能够从中得到最大的实惠。

7、积极争取市财政的支持，对经营土地面积大的农户，特别是对以种植粮食为主的农民合作社、家庭农场及种植大户给予一定的财政补助，最大限度地提高种粮的积极性。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第003号

案  由：关于加强扶持农产品加工龙头企业与农民合作组织深度融合的建议

提案人：朱根平

内  容：

我市农产品加工企业总是被原材料供应不足或不稳定所困扰。以乐平市绿乐食品有限公司为例，2014年开工量还不足生产能力的70%。其实开工率低的根本原因不是因为我市蔬菜种植产量不够，也不是因为蔬菜供不应求，而是因为没有稳定的供应渠道，没有可以按合同确保供应的种植基地。究其根本原因，是在经营体制上，是没有形成利益共享的蔬菜种植合作组织。

我们知道，我市农产品加工企业的原材料主要来源于农户和规模不大的种植基地。即采取的是公司+农户和公司+基地的模式。实践证明，这两种模式都不能从根本上很好地解决公司和种植户之间的利益关系。因此，造成市场价格高时，种植户在利益驱动下，不愿意将农产品卖给公司，市场价格低时，公司又不愿意高价收购农户的产品。

解决上述问题必须从经营机制上，实现供需双方的利益共享。其有效办法是龙头企业与合作组织的有效对接。

建  议：

市政府鼓励龙头企业创办或领办各类专业合作组织，支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合。从而鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农户，共享农业产业化发展成果。具体扶持办法是：

1、对与农民专业合作社深度融合的龙头企业，进行产地农产品初加工的设施建设和设备购置给予资金扶持、和收购合同的流动资金贷款支持。

2、深入实施“一村一品”强村富民工程，加大政府对专业示范村镇建设的财政资金、银行贷款的支持力度，以保证其对龙头企业优质、专用原料供应。

主办单位：市农业局

答复要点：

一、基本情况及现状

我市积极引导和鼓励农民开展农民合作社、家庭农场工商部门的登记注册，截止2014年底全市在工商部门注册登记的农民合作社有429家，合作社拥有成员30169人，其中农民成员29725人，合作社出资总额达66926.2万元；在工商部门注册登记的家庭农场350家，已登记的家庭农场涉及经营耕地面积达2.89万亩。

2014年结合农民合作社发展及规模，引导合作社农产品与超市、企业（农贸市场）建立产销关系的合作社10家，涉及粮食、蔬菜、水果、禽蛋、蜂蜜、油茶、茶叶等主要农产品。全市合作社、龙头企业获农产品质量认证31个、注册商标的24个。

二、工作开展及做法

我市紧紧围绕农业增效、农民增收和推动农业结构战略性性调整这个中心任务，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高市场化和规模化程度为基础，以科技创新和技术推广为动力，从整体上提高农产品加工业经营水平，以“服务合作社，促进大创业”为主题，采取多项措施，深入开展农民专业合作社规范化建设。

1、深入开展新型农民经营主体示范社创建工作。

一是广泛宣传，为我市合作社发展营造氛围。为使全市农民合作社全面、准确地掌握好《农民专业合作社法》及《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的精髓，市农业部门每年组织开展新型农业经营主体业务学习培训班，参加培训的人员有全市各乡（镇）辅导员，各农民合作组织负责人及财会人员，每年培训200人，通过集中培训的广大学员，业务水平都有了进一步的提高。

二是示范带动，积极推进农民合作组织规范化建设。以示范建设为抓手，按照“规范化、规模化、标准化、品牌化、产业化、有制度、有产业、有品牌、有人才”的“五化四有”要求，深入开展农民合作社、家庭农场示范创建活动。为切实引导农民合作组织的健康发展，我市本着“部门引导服务、农民自愿联合”的工作原则，制定了农民合作社、家庭农场财务管理规范化实施方案，明确了工作目标。通过抓示范，扩大带动效应，以点带面促进全市农民合作组织的发展。

三是政策支持，加快现代农业产业的发展。我市加大了政策扶持力度，先后制定了乐平市农业招商引资优惠政策暂行实施办法、乐平市农业产业化专项资金管理办法，乐平市“财政惠农信贷通”融资试点工作方案等相关文件，以及省市有关政策支持，农民合作社基础设施得到加强。乐平市农民合作社历年来获国家级示范社5家，省级财政示范社项目扶持34家（含财政部门示范项目扶持17家），景市级40家，乐平市产业化资金扶持23家。扶持资金达452.7万元（不含开发办、产业化办及林业部门等）。

2、积极引导合作社开展产品认证和农产品实施“农超对接”

2014年全市新增省级以上畜牧水产标准化示范基地9家，“三品一标”农产品产地和无公害农产品认证120余批次，新增江西省名牌农产品商标、绿色食品认证、农产品地理标志认证15家。组织企业和合作社参展50余家次，在江西绿色农产品深圳、上海、武汉等展销活动中，多家产品获得嘉奖，共签订供货合同或意向金额超过1亿元。

3、抓产业化龙头企业，推进现代农业发展。

一是继续落实国家粮食生产补贴的政策，充分调动粮农的生产积极性，稳定粮食生产。二是不断做大做强龙头企业。重点围绕粮食、蔬菜、农产品加工、畜牧业、林特产业等五大主导产业培育一批基础实、活力强、潜力大、成长性好的中小龙头企业，使之成为农业产业化发展的预备队和后备军。三是积极推进品牌发展战略。引导和鼓励省市级龙头企业以品牌为纽带，推进品牌整合，加强品牌培育、推介，力争在创中国名牌产品、名牌农产品和著名商标、质量认证等方面有新的突破。

三、下一步主要工作

一是抓好改革，不断激发农村发展活力。继续推进农民耕地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地流转硬件建设，健全协调机制，推动农村土地流转有序发展，为适度规模农业发展打下基础。继续做好“财政惠农信贷通”融资试点，为更多的经营主体解决贷款难题和资金难题。

二是抓好园区，搭建农业产业化展平台。在规划编制、项目争取、项目建设、落实政策等方面做好工作，协调有关单位，共同推进国家级现代农业科技示范园区建设，争取一年拉开框架、两年基本成形、三年初见成效。

三是抓好市场，带动产销加工同步发展。以中远蔬菜农产品批发市场为重点抓好市场流通，以绿乐公司为重点做好农产品深加工，推动全市农业产业化生产、加工、流通一体化同步发展。

四是抓好龙头，有效培育新型经营主体。重点做好农业产业化龙头企业运营监测，对其生产销售等环节进行政策扶持、项目争取和资金帮扶，不断提高经营水平和利润，拧紧利益分配链条，培育合作社、种养大户和家庭农场发展。

五是抓好培训，不断提高农民组织化程度。今年计划以农业结构调整为主题，举行10期农民技术培训，争取受训面达到2000－3000人次，不断提高新型农业生产经营主体的技术水平和组织化程度。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第004号

案  由：关于促进乐平房地产市场健康发展的建议

提案人：赵立瑜

内  容：

据江西中原地产有限公司2014年底对乐平房地产市场的不完全统计，乐平市区主要在售项目未来存量（包括已推未售和未推两部分）约为166万平方米，乐平市区已成交未动工的主要土地总建筑面积约为135万平方米，两项合计超过300万平方米，按2014年销售35.5万平方米的去化速度计算，未来存量需要8.5年方可消化完成。

据乐平市房管局提供的资料，2013年和2014年共发放商品房预售许可证面积为139万平方米，而同期实际销售只有74万平方米，供应比销售多出65万平方米，加上2012年底之前的存量，目前市场的存量超过100平方米，按2014年的销量大约需要3年才能消化，而市场正常的供销比应该处于0.8-1.2的区间。

乐平房地产市场的供求关系已严重失衡，开发企业去库存的压力很大，部分企业出现资金周转困难。

建  议：

1、政府引导、企业让利，快速去化库存。

2、完善城市和项目周边的基础设施。

3、控制土地出让规模。

4、积极稳妥地收储商品房作为保障性住房。

5、优化市场发展环境。

主办单位：市房管局

答复要点：

一、进一步促进市场健康稳定发展

房地产业作为国民经济的支柱产业之一，对于推进城市建设、改善民生、拉动投资增长、增加财政收入具有重要意义。房地产市场的发展状况及走势已成为房地产业界和社会各界极为关心、关注的重大焦点问题。为切实落实促进乐平市房地产市场平稳健康发展，今年年初出台了《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》的政策措施，鼓励企业进一步树立信心。在贯彻落实国家、省和我市有关政策的同时，我市在城市户籍管理、子女入学等方面继续采取一系列切实可行的优惠政策措施，积极创造条件吸引城区外人员来城区购房安家发展，推动我市城区人口的增长，扩大商品房刚性需求。

二、进一步加大正面宣传力度，促进合理消费

继续科学引导合理的住房消费，充分发挥乐平人口众多、刚性需求大、购买首套住房人群多的优势，挖掘消费群体，通过正面合理的宣传来更新住房消费观念，调整消费者对市场的预期，促进住房消费，从而达到以消费促开发，以开发推动消费的目的。

一是加大文件中优惠政策的宣传；二是在实际工作中积极组织实施，确保文件精神落实到位。

三、加快推进保障性安居工程建设

首先，完善住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持租售并举、以租为主，提供保障性住房，满足基本住房需求。其次，引导和鼓励征拆货币化安置。通过实施货币化安置的优惠政策，引导被征拆户选择通过货币补偿在市场上购买商品房，加快棚改和征拆安置步伐。再次，多渠道筹措保障房和安置房房源。推行“以购(租)代建”模式，通过购买或租赁符合条件的商品住房作为保障房和安置房房源，并可在房地产开发项目中配建保障性住房或安置房，再由政府回购，配建部分营业税按照政府回购价计算税基。我市2015年出台的《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》提出了“适时收储一定数量符合条件的商品住房作为保障房和安置房源”，目前，我们对在建商品房房源作了前期调查摸底工作。

四、优化城市发展环境

进一步优化房地产业发展环境、服务环境、政务环境、管理环境、市场环境，促进全市房地产业健康平稳发展。贯彻落实省、市房地产市场优惠政策，加强房地产市场调研和政策研究，合理引导住房消费和市场预期。充分利用各种途径，为企业增加商品房销售搭建平台。着力推进建设工程项目优化审批流程的实施。完善建设项目并联审批服务体系，缩短审批时限，规范各类收费，提高行政效能，主动提供便捷、高效的行政审批服务。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第005号

案  由：关于鼓励农民自主创业，打造美丽乡村的建议

提案人：朱根平

内  容：

未来20年，世界看中国，中国看农业，农业强，则国家强，农民富，则国家富。我市作为中部欠发达地区，多年来农村青壮年劳力外出到沿海发达地区务工，各种农村培养出来的人才也出外谋发展。导致留守儿童、妇女、老人越来越多。然而这些“三八六一”部队在家务农能种好田地，搞好发展？答案自然是否定的，没有青壮年劳力的支撑，没有对现代化农业发展如何运作知之甚深的专业人才，实现农业现代化永远只是一个口号。

政府应采取多种形式鼓励和引导农村青壮年（不外出务工）回到家乡自主创业（开厂、搞合作社种植、养殖等），带动村民走共同致富的道路。农民自主创业是现代农业发展和新农村建设的原动力。鼓励、促进农民自主创业能有效整合农村地区现有各类生产要素，“积小胜为大胜”、加快农民由“小农经济”、“打工经济”向“老板经济”转变，释放推动农村经济社会发展的内存性力量，激活深层次潜力，提升农村经济社会发展的活力和后劲。

建  议：

1、要宣传引导，充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传农民自主创业的意义、作用、方法和途径，推介农民自主创业的成功做法和有益经验，选树一批自主创业先进典型，以点带线、以线带面，充分利用正面效应的辐射作用促进农民自主创业，营造一种“人人想创业，人人都在创业”的浓烈创业氛围。

2、要政策、财政和税收引导，通过政策优惠、财政补贴和税费减免，积极引导部分有基础的农民转向二三产业自主创业，引导大多数农民走出种养+务工的低水平创业模式，走向一条上规模、有特色，依靠科技、文化、品牌等支撑的创业道路，重点扶持带动作用强、辐射范围广的龙头企业和大种养户。

3、加强基础设施保障，改善农民创业的“硬件”环境。政府要下大力气，改善农村水、电、路、桥、田、通讯、水利等公共基础设施，建设农民远程教育中心、图书及医疗综合服务室、垃圾处理场所等公益事业；有条件的地方，可兴建农产品公用批发市场，蔬果、花卉、水产、畜禽产品等各类综合处理设施或基地。尤其是要加快农村信息化建设，创建农民创业网，让每一位农民创业者都能从互联网获得政策走向、市场变化、产业动态等外部信息，改变农村信息闭塞的弊病，增强农民把握政策、驾驭市场经济的能力。

4、加大对农村自主创业者的贷款力度，提供小额贷款担保，放宽贷款条件，简化贷款手续。简化工商行政登记程序，减免各类费用。开办各类产业培训班，引进外来先进技术，拓宽农民视野。

主办单位：市人社局

答复要点：

一、推进农民自主创业的指导原则和工作目标

1、指导原则

（1）政府引导，农民自主。要充分尊重农民意愿，强化对农民自主创业的引导、扶持和服务，激励和确立农民创业的主体地位，发挥农民的主体作用。

（2）应人而宜，量力而行。要引导农民结合自身条件，发挥自身优势，投资合适的创业项目，做到不盲目跟风，不贪大求洋，量力而行，尽力而为。

（3）有分有合，适度集聚。要鼓励和支持农民在符合规划和国家产业政策的前提下投资兴业。各乡镇要通过设立农民创业园或创业基地等途径，引导和鼓励农民创业向园区适度集聚。

（4）立足长远，科学发展。要引导农民走可持续发展的自主创业道路，依靠科技创新，提高创业效率，节约利用生产资源，不断提高家庭财富积累，实现更为富裕的小康目标。

2、工作目标

通过各级努力，全市每年新增各类农民自主创业实体1000家以上，新增自主创业农民（参与、转移）1万人，年人均增加收入5000元。

二、推进农民自主创业的政策措施

1、扶持发展优质安全农产品。鼓励引导农户申报无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。凡经省级有关部门认定的无公害农产品基地以及当年度新获得省部级有机食品、绿色食品和无公害（绿色）农产品的，分别给予一定的奖励。

鼓励引导农业企业、农民专业合作社、营销户、经纪人、协会等农业经营主体注册产品商标、服务商标、证明商标、集体商标，扶持鼓励争创著名、驰名商标，创立乐平农产品品牌。当年度新获得省、国家（部）优质奖以上农产品品牌的农户，政府也应该给予相应的奖励。

2、鼓励营销农产品。对已取得农产品经纪人职业资格证书的经纪人推销地产农产品销售额达到300万元以上的给予一定的奖励。

3、鼓励农业科技创新。农户新领办的农产品基地被认定为县级以上各类科技示范基地的，按国家级、省级、市级相应的给予补助；对科技部门新认定的国家级、省级农业专业技术示范协会，也应当给予补助。

4、培育和扶持农民专业合作社。对新组建的农民专业合作组织，经工商登记注册，建帐建证，吸纳成员单位（个人）30个以上，年销售本地农产品在10万元以上、能带动农户增收的，经考核验收后，给予一次性奖励；当年度被评为省级示范性农民专业合作经济组织，给予奖励。

5、鼓励农民创办“农家乐”等特色服务业。对农民新办投资额在200万元以上的休闲观光农业园，经验收合格后，一次性给予相应的奖励。农户兴办的休闲观光农业园和农家乐，被评为省级农家乐特色村（点）或其他省级称号的，由县财政一次性给予相应的奖励。凡在当年度被评为省级星级农家乐的农民经营户，三星级以下的，由市财政一次性给予相应的奖励，三星级以上（含三星级）的，由市财政一次性给予相应的奖励。

6、完善创业融资体系。积极支持创业农户采取联户担保、农房抵押、小额信用贷款等多种形式扩大融资面。金融机构要不断创新金融产品，探索包括失地农民创业贷款以及农村宅基地、土地经营权等抵押贷款在内的支农贷款新品种，加快促进农村合作体系建设，大力鼓励小额贷款公司、村镇银行试点运作，增加支农贷款。农业银行要确立服务“三农”的市场定位，不断增加对“三农”的信贷支持，逐步扩大对涉农企业的信贷支持。农发银行要发挥政策性银行的作用，增加对农业和农村发展的贷款。农商行要发挥支农主力军作用，继续做实做深“兴农贷款”工程。邮政储蓄银行要积极扩展农村信贷市场，加大邮政资金回流农村的力度。乐平市各金融机构要扩大业务范围，把工作的重点转移到为农民自主创业提供融资担保上来。

7、积极开展政策性农民自主创业保险工作。加快探索建立农民自主创业的政策性保险机制。要积极支持保险机构在我市开展特色农业、设施农业等涉农保险业务，继续推进农业政策性保险业务，为加快发展精品农业和农民致富保驾护航。

8、开展创业培训。扩展农村劳动力培训内容，将创业培训、转移技能培训作为农民技能培训的一个重要方面。市直各有关部门要根据我市农村产业特点和农民素质的实际情况，排出培训计划，并采取灵活多样的方式，开展有针对性的创业知识培训，增强农民的创业技能。全市每年要完成创业专业技能培训500人，并按现行政策给予参训人员职业培训补贴。

9、培育创业精神。全市上下要进一步解放思想，转变观念，努力倡导敢闯敢试、迎难而上、锐意进取的创业精神，营造崇尚创造、褒奖成功、宽容失败、善待他人的创业氛围。组织开展“创业之星”评选活动，原则上每年在一、二、三产各评选10名农民自主创业典型进行表彰奖励，促进更多的人想创业、敢创业、善创业、创大业。具体评选办法另行制订。

10、优化创业服务。市有关部门和乡镇、村要利用政府网、农民信箱等各种媒体平台，及时向社会发布有关政策法规、投资项目、科技成果和商品供求等信息，并不断完善以信息、技术、市场、政策服务为主要内容的创业服务体系。同时要发挥工商联、个私协、商会和行业协会等作用，加快发展法律援助、技术支持、产权交易、职业介绍、信息服务、管理咨询等服务业，为农民自主创业提供优质服务。

三、加强对农民自主创业的领导

1、加强领导，精心组织。市有关部门要积极配合，进一步完善部门在推进农民自主创业方面的政策措施，为农民创业提供全方位的服务。各乡镇、街道要把推进农民自主创业纳入议事日程，确保各项政策措施落到实处。

2、加大投入，政策驱动。市财政要从全市扶持一二三产业发展资金中安排农民自主创业专项资金，专项用于本意见提出的相关政策的落实。各乡镇也要相应制定配套政策，落实资金，加大扶持力度。

3、宣传引导，营造氛围。充分利用各种新闻媒体，大力宣传农民自主创业的各项扶持政策，宣传农民自主创业的先进典型和经验。通过举办创业成果展、外出学习考察等活动，引导广大农民解放思想，增强信心，全面营造农民自主创业的良好氛围。

4、强化考核，健全机制。建立考核激励机制，将鼓励和促进农民自主创业纳入市政府对乡镇、街道办年度目标责任制考核的重要内容，形成部门配合、上下联动、层层落实的工作机制，切实有效推进我市农民自主创业的蓬勃开展。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第006号

案  由：关于提高行政审批效率 打造诚信高效政府的建议

提案人：赵立瑜

内  容：

近年来，市委市政府在加强和改善行政审批工作，转变政府职能、优化发展环境、提升行政效能方面做了大量卓有成效的工作。根据国务院、省政府和景德镇市政府的要求，市政府于2013年10月出台了《乐平市关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》，《实施意见》对改革总体目标、主要任务、实施步骤、组织领导、工作职责等方面作出明确规定。同时，为加强建设工程项目审批工作，市政府参照广州、新余经验，于2014年4月制定了《乐平市建设工程项目优化审批流程方案》，《方案》将建设工程审批由原来200多个工作日办结，缩减到36个工作日完成。市发改委、规划局、国土局、房管局、建设局等5个牵头单位又根据这一《方案》，完成了《关于乐平市建设工程项目优化审批流程试行方案的实施细则》等7个实施细则的制定工作，并确定发改委、规划局、国土局、环境局、建设局、水务局、气象局、人防办、消防大队、房管局、林业局、工信委等12个审批部门单位作为第一批网上审批单位。

然而，乐平市建设工程项目优化审批流程方案。在建设工程项目审批中，由于没建立相应的协调落实机制，每个环节的行政审批项目没有政府领导牵头落实，协调各部门之间的关系，政府提出的“打破部门界限，压减和理顺审批事项的前置条件，每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度，在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。”几乎成了一句空话。有些部门依然我行我素，唯我独尊，不卖其他部门的账，部门之间的推诿、扯皮现象仍然存在。

建  议：

市政府抽调工作经验丰富、协调能力强的领导，成立市行政审批工作领导小组，协调处理各部门间的关系，真正实现政府职能的良性转变，提高行政审批效率，打造诚信高效政府。

主办单位：市建设局、规划局、房管局、发改委等

规划局答复要点：

根据市政府下发的《乐平市建设工程项目优化审批流程试行方案》要求，建设工程审批流程分为：立项审批、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段。我局为非房地产项目规划报建阶段的牵头部门，负责统筹规划报建阶段工作。根据《乐平市建设工程项目优化审批流程试行方案》，制定了《乐平市建设工程项目优化审批流程试行方案（非房地产项目）规划报建阶段实施细则》，项目在规划报建阶段，我局认真履行牵头单位的职责，并及时抄告各并联审批部门，做好各并联审批部门的协调工作，在流程限定的时间内完成审批并告知项目建设单位审批结果。在其他审批流程中，我局积极配合牵头单位在流程规定的时间内完成规划审批的各项工作。

房管局答复要点：

近年来，市政府十分重视行政审批制度改革工作，按照“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的要求，通过采取“整合流程、牵头受理、并联审批、信息共享、限时办结”改革方式，对我市建设工程项目审批进行了改革，市政府办公室下发了《乐平市建设工程项目优化审批流程试行方案》。为切实做好建设工程项目优化审批工作，乐平市优化环境优质服务工作领导小组办公室下发了项目立项审批、规划报建、用地审批、施工许可、竣工验收等方面的12个配套文件。

按照《乐平市建设工程项目优化审批流程试行方案》要求，房管局作为房地产项目规划报建和竣工验收的牵头单位，在市行政服务中心的具体指导下开展工作，一是参与制定了《乐平市建设工程项目优化审批流程试行方案房地产项目规划报建阶段实施细则》和《乐平市建设工程项目优化审批流程试行方案房地产项目竣工验收阶段实施细则》；二是成立了行政审批机构，即成立了乐平市房地产管理局行政审批股，同时落实了并联审批代办服务员；三是在行政服务中心设置了受理窗口，制定了审批流程。到目前为止，市行政服务中心窗口没有接到一个房地产项目规划报建或竣工验收的审批业务申请。其原因可能是项目审批仍在各相关职能部门，建设单位仍习惯与审批部门直接沟通联系。

为提高行政审批效率，打造诚信高效政府，我局将继续抓好以下四个方面的工作，一是认真落实《方案》精神，切实履行并联审批工作职责；二是组织审批业务学习，提高并联审批服务水平；三是总结经验，进一步建立和完善审批机制和审批流程；四是进一步缩短办事时效，提高审批效率。

建设局答复要点：

为促进我市建设系统行政审批工作在新形势下顺利推进，不断深化行政审批制度改革，我局紧紧围绕市委、市政府提出的新要求，突出效能建设主题，在便企为民、队伍建设、行风建设等方面推行了一系列卓有成效的新做法、新措施，以服务于全市经济社会发展大局。

一是在审批制度上有新突破。局所有行政许可项目、服务类事项严格按照《乐平市建设工程项目优化审批流程试行方案》的要求，全部纳入行政审批窗口受理范围，由窗口负责组织实施全局行政许可、行政审批及服务项目的审批发证等工作，根据不同的审批事项，制定相应操作流程图，确定各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等。做到了“三个到位”，即所有的审批项目进驻窗口到位、所有的审批职能授权窗口到位、所有的审批手续在窗口办理到位，已完全实现“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”。

二是在审批管理上有新突破。近两年来，在行政审批工作中，我局以实现“三个转变”为目的，即从重资料向既重资料更重现场转变，从重审批向既重审批更重监管转变，从重处罚向既重处罚更重整改转变，逐步完善了“两个制度”：第一是一个窗口受理、内部封闭运行制度，即局所有审批项目、审批职能、审批手续全部由行政审批股办理，在运行过程中实行内部封闭运行，在审批环节各站办一般不得与管理相对人见面，最大程度防止乱作为、不作为；第二是落实项目集体审批制度，即遇到重大行政许可等事项坚持召局党政联席会议进行集体研究决策，既可以确保行政审批公开、公正、公平，又进一步提高了工作效率，实现在5个工作日内完成审批的承诺，比法定时间提前了25天。

三是在工作作风上有新突破。近两年来，我局在审批工作中有力执行了“五个严禁”，即严禁接收申报人的财物；严禁接受申报人有碍公务的请吃；严禁参加建设、施工单位的高消费活动；严禁向申报人私自推销建筑材料和产品；严禁和申报人在建设期间进行娱乐活动。今后，我局将以改进队伍作风为重点，进一步强化服务意识，力争实现“四个转变”：即由被动服务向主动服务转变，由单一服务向多元化服务转变，由粗放型服务向精细化服务转变，由常规服务向创新服务转变，为创建满意政府尽职尽责。

发改委答复要点：

2014年，我委根据《关于取消和下放一批行政审批项目和备案项目的决定》（赣府发[2013]21号）、《关于取消和下放一批行政审批项目和备案项目的决定》（赣府发〔2014〕4号）精神，结合我市简政放权工作实际，依照合法、合理、便民的原则，商规划局、国土局、房管局、建设局等5个单位完成了《关于乐平市建设工程项目优化审批流程实行方案的实施细则》，并及时完善了我委行政审批清单，对我委现有审批前置要件进行全面梳理，进一步的简化办事流程，将审批、核准类项目办结时限由21天缩减为7天，备案类项目办结时限由5天缩减为3天，有效的提升项目审批效率，减少了企业行政办事各项成本。2014年，我委共办理各种审批服务事项99件，均按照缩减后的时限办结。同时，建立了市发改委行政审批项目目录，确立了重大事项审批决策制度；拟制了市投资领域和外商投资领域“负面清单”草案；启动了“市数字化综合办公平台”建设，积极推进网上并联审批先行先试工作，进一步提高了我委行政审批效率。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第007号

案  由：关于启动工业园区雨水管网改造工程建设的建议

提案人：市政协人口资源环境委员会

内  容：

园区内的环保基础设施建设是工业园区建设和管理的重要组成部分,是防治污染、改善环境质量的物质基础。园区的环境污染已成为全市环境保护工作的难点和广大人民群众关注的焦点。目前,园区的有些企业缺乏应有的社会责任感,重效益、轻治污,片面追求利润,不重视污染治理,不落实环境保护措施,不运行污染治理设施,并想方设法规避环保部门的监管,甚至不惜违法偷排、漏排和超标排放污染物,以牺牲公共环境来谋取企业利益最大化的现象时有发生。致使环保执法监管难度大。如在企业偷排、漏排执法过程中,由于园区雨水管网深埋在地下,有些企业利用雨水管网偷排、漏排污水时,很难即时有效鉴别是哪个企业在偷排和漏排。为此，加强对工业园区企业的偷排、漏排污水现象的监控，有效解决环保执法监管难度大的问题势在必行。

建  议：

1、以雨水管网改造为突破口,大幅度提高园区企业污水处理率。针对园区雨水管网深埋地下的情况,为便于监管, 市委、市政府应把雨水管网改造工作摆上重要议事日程,尽快启动实施工业园区雨水管网改造工程,加大资金投入,将现有的雨水管网由暗管改建为明沟,以雨水管网改造为突破口,着力提高园区污水处理率,倒逼企业自建污水处理设施,以有效杜绝企业借机从雨水管网偷排、漏排污水的违法排污现象的发生。

2、加强监管,确保环保基础设施的正常运转。要采取强有力措施,切实加强对已建成的污水处理厂、各企业自建的污染处理设施等环保基础设施运行状态的监督和管理,保证处理设施规范正常运转,充分发挥其在污染处理中的应有作用。要强化对各企业污水处理的检测工作,检查督促污水处理企业严格按照操作规范和规程进行处理,对排污量大的企业安装在线监测设施,实时掌握企业的排污情况,指导和督促企业按要求建设并运行好污染治理设施,确保污水达标排放。

3、加大执法力度,严厉打击污染环境违法行为。加强对重点企业污水排放情况的管理,依法严厉查处屡查屡犯、偷排偷放、超标排放和故意不运行环保设施等污染环境的违法行为,通过重罚的措施使部分环境污染严重的企业无法生存,自动淘汰,解决违法成本低、守法成本高等问题。

主办单位：市乐平工业园

答复要点：

历届市委、市政府对园区的环境保护工作都十分重视，尤其是近几年，在水环境治理方面重点抓了园区污水处理厂技改、污水动力管网建设、企业工业废水预处理技改等硬件升级，仅污水管网一项，市财政就投入近2000余万元，可见决心之大。通过这一系列举措，污水处理厂自2013年7月技改结束，开始进水运行，至今一直能做到正常运行。园区自规划建设之初，即实行雨污分流制，且雨污排水系统设施完好。若企业均能严格按照环保法规执行，雨水管网中水体的水质是不会超标的。造成雨水系统中水体水质超标的原因，我们认为主要有三个方面的因素。其一，有一小部分企业存在向雨水管网恶意偷排超标废水的行为；其二，园区大部分企业未设置初期雨水收集池和对生活污水进行收集处理；其三，园区企业的雨水排放口设置没有充分考虑环保监管执法的便利性，导致环保执法部门对企业雨水排放口水质情况难以做到实时有效监管，降低了法律威慑力。为了切实改变现状，提高环保监管能力，杜绝污水偷排、漏排行为，经市政府第43次常务会议研究决定，由市环保局、工业园区等单位尽快制定雨水管网建设方案，加快园区雨水管网改造，该项工作由副市长毕长春负责牵头。2015年3月园区与江西省环境保护科学院签订了雨水管网改造工程可行性研究报告编制合同，计划于4月底通过评审。在评审可行的前提下，下一步的工作计划安排大体是，5月中旬前完成工程初步设计，6月底前完成施工图设计，7月进入工程招投标程序，9月份正式开工。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第008号

案  由：关于进一步规范民间借贷行为，维护社会稳定的建议

提案人：洪嘉乐   龚晓红   汪立夫  徐志勇

内  容：

近年来，受国家宏观政策调控影响，我市民间借贷活动日趋活跃，其具有期限灵活、手续简便、发放及时、相互信任、自担风险等特点，收集和释放了一定的社会闲余资金，为企业融资提供了便利，为我市经济发展产生了一定积极作用。但由于其缺失法律、地方政策规范和管理，长期游离于金融监管体系之外，造成了一些区域性经济风险，给金融秩序和社会安定带来了一定冲击，如何对民间借贷进行规范和引导是一个迫切需要解决的问题。

据不完全统计，我市从事民间借贷中介机构的企业（含分支机构）共有80多户，主要从事投资担保、咨询服务以及其他投资经营，总注册资金过亿元。这些企业的出现，有着极为复杂的客观原因和社会背景。然而，这些企业在运行过程中，由于政府缺乏有效监管，民间借贷中介企业和投资者之间因高利贷引发的经济纠纷、人身伤害事件在我市时有发生。2014年我市已发生了几起此类案件，造成了极其恶劣的社会影响。

当前，我市民间借贷行为存在的主要问题有：一是涉嫌非法集资。非法集资、非法吸收公众存款和集资诈骗是民间借贷中介机构中存在的最大隐患。投资者收到回报则相安无事，若血本无归，将引发一系列社会问题和纠纷。我市就有多起违法案件，如毛小平、于荣华（江西顺畅酒业）的非法吸收公众存款案件，涉案人数多，金额大，企业倒闭破产，许多人因此案借款血本无归，只好上诉或上访，给社会制造了不安的因素。二是涉嫌高利放贷。由于民间借贷缺乏有效规范和管制，利率完全不受控制，很多中小企业和个体工商户迫切需要资金又难以贷款，只能通过民间融资。而放贷者高息放贷，给借款企业和个人带来巨大压力。三是涉嫌暴力催债。由于民间融资贷款审批手续简单，缺乏有效担保，一些完全不符合贷款要求的企业和个人可以借到款，很多借款者到期无力偿还本息。当借款方无力偿还债务时，便实用恐吓和实施暴力来清收债务，严重扰乱了社会秩序。四是涉嫌虚假宣传。目前城区范围内各小区楼道、门口等公共场所，甚至是宾馆、茶楼的卫生间里都有胡乱张贴的投资公司广告，内容虚假，形式浮夸，其目的是欺骗不明真相的群众到其处投资或贷款，以此攫取高额利润。这些广告既是商业欺骗行为，同时又影响城市形象，影响文明城市创建。

建  议：

1、政府方面：一是要加强监管，定期监测民间借贷发展态势，规范民间借贷的操作行为。成立“民间融资监督管理工作领导小组”，专职负责规范整顿民间借贷活动，对民间借贷的规模、用途、利率进行有效监管。按照“属地管理”和“谁审批、谁监管、谁排查”的原则，及时对全市范围内的民间借贷中介机构进行认真、全面、细致的排查。对有超范围经营从事典当、担保、小额贷款业务且情节轻微的，责令其限期改正，并督促办理变更经营范围手续，引导企业走向合法经营的道路；对有从事非法集资、非法吸收公众存款、拆借资金等一切非法金融活动经营活动的，要依法严厉打击，坚决予以取缔，防止造成更大损失，产生严重社会后果。二是政府应根据现有的关于中小微企业扶持的国家政策，结合我市的企业状况，制定相关的企业融资措施，将我市的一些省级龙头企业发展壮大，以点带面，实现企业产业化发展。三是把好已注册的借贷公司的年审关，逐步完成已注册借贷公司在我市监管机构备案，以便开展后期监管工作。四是要加强法制宣传，通过普法宣传，媒体报道，并选择相关典型案例“以案说法”，让群众知道高利贷的性质，借高利贷会造成什么样的后果等等，从而加强自我保护意识，增强风险防范意识。

2、银行方面：加快银行、农村信用社等金融机构改革，改善中小企业间接融资渠道。各金融机构要进一步扩大向中小企业发放贷款的比例，并在贷款审批、结算、资本运营等方面提供给中小企业以高效优质的金融服务，为中小企业筹集资金创造条件。对需要扶持的中小企业发放免息、贴息和低息贷款，专门扶持中小企业的发展。

3、社会方面：由金融办牵头，各职能部门配合，成立相应的协会组织 “一会三中心”，即民间借贷中介行业协会、信息咨询中心、民间融资登记服务中心和不良资产托管中心，同时，建立一支由律师、会计师、审计师、评估师等专业素质高的队伍，专门为企业融资服务，帮助企业在融资过程中避免风险，并对融资资金的监督，达到融资与企业发展的目的。建立这些组织，一方面可以进行统计信息收集工作，另一方面可以对民间借贷中介在经营管理中存在的问题和困难及时予以反映和处理。明晰民间借贷资金存量、规模，合理统筹调控，发挥民间借贷对正规金融的补充作用。

4、企业方面：全方位提高自身素质。一是提高中小企业经营者和管理者的水平，大力引进优秀人才和先进技术。建立规范的现代企业制度，开发新产品、新技术，提高产品的科技含量，用先进的管理方法来管理企业。二是改善中小企业的信誉形象。提高信用意识，提高信用水平，建设诚信文化，凝聚诚信精神，扩大社会影响力，提高企业知名度。三是建立良好的银企关系。中小企业要积极加强与银行的信息沟通，改善信息不对称状况，提高信贷成功的几率。

主办单位：市金融办

答复要点：

一、我市民间投融资市场基本情况

近年来，我市民间投融资活动日趋活跃，其具有“期限灵活、手续简便、发放及时”等特点，收集和释放了一定的社会闲余资金，为企业和个人融资提供了便利。但由于其缺失法律、法规的规范和管理，民间投融资机构长期游离于金融监管体系之外，一些民间投融资机构受利益驱动，运行中存在违规筹资和变相放贷，存在较大的市场风险，给金融秩序和社会稳定带来了一定冲击。据调查，全市共有46家公司从事民间投融资咨询、中介、投资理财等业务。其中，城区34家，乡镇12家（众埠1家、涌山2家、双田3家、十里岗2家、高家1家、接渡1家、塔前1家、礼林1家）。

二、规范民间投融资市场工作开展情况

1、强化组织领导。市委、市政府一直以来都高度重视民间投融资市场规范工作，为有效规范民间投融资行为、打击非法金融业务活动。在4月16日的市政府46次政府常务会议上，专题研究了打击非法金融业务活动规范民间投融资工作，对下一步规范民间投融资工作进行了专门部署，并制定下发了《关于打击非法金融业务活动规范民间投融资工作方案的通知》（乐府办字〔2015〕37号）。成立了由市委常委、常务副市长刘圣卿任组长，市长助理、人民银行行长孙景煌任副组长，市金融办、市银监办事处、市委宣传部、市市场监督管理局、市财政局、市地税局、市公安经侦大队为成员单位的打击非法金融业务活动规范民间投融资工作领导小组。

2、开展专项整治。从4月16日起由人民银行牵头，会同市银监办事处、市金融办、市市场监督管理局、市财政局、市地税局组成联合检查组，在全市开展了为期一个月的打击非法金融业务活动的专项整治。通过对46家企业进行了逐一上门检查，我们掌握了相关企业的基本信息和经营状况，并形成了专题汇报。市政府于6月6日召开第49次常务会议，听取了专项整治情况汇报。会议要求，相关部门要加大进一步对非法金融活动要加大打击力度，加强对民间投融资活动的规范和管理，使其规范运行。采取“取缔一批、注销一批、规范一批”的方式为投融资公司“洗澡治病”：一是取缔一批。即对涉嫌高利借贷行为和非法集资行为的公司予以坚决取缔，对业务经营过程中存在违法行为的依法追究法律责任；二是注销一批。对经营不佳、自愿注销的公司，由市场监督管理局负责办理注销手续；对于无正当理由超过六个月不开业或开业后自行停业连续六个月以上的公司，由市场监督管理局按《公司法》规定进行注销；三是规范一批。出台相关管理办法规范民间投融资市场，引导相关企业合规经营。目前，专项整治中发现的涉嫌高利借贷行为和非法集资行为的3家公司市公安经侦大队已介入调查，市市场监督管理局正在对这3家公司进行注销取缔。对开业满6个月未开展业务的12家公司和已停业的9家公司名单已提交市市场监督管理局进行依法注销。

3、加强宣传教育。为引导广大人民群众和消费者自觉远离非法集资风险，7月18日，市金融办、市人民银行在西街广场集中开展了2015年防范打击非法集资集中宣传活动。活动现场，通过悬挂宣传标语横幅、摆放宣传展板、发放宣传资料等形式让广大市民认识到非法集资的危害性，从而提高市民的风险意识和识别能力。现场工作人员针对市民所关心的非法集资有关问题做了耐心讲解，并告诫市民远离和抵制非法集资，引导市民增强法制观念，树立非法集资不受法律保护的基本观念，培养科学的投融资理念。本次活动共发放宣传资料3000余份，发送短信20000余条，活动取得了良好的效果，过往群众纷纷表示绝不参与非法集资，并劝导周围的亲戚朋友也远离非法集资。

三、下一步工作打算

当前，我市民间投融资市场仍然存在超范围经营、高利借贷、虚假宣传等现象。下一步，我们将认真做好规范引导工作，促进民间投融资市场健康、有序发展。

一是出台民间投融资市场管理办法。前期，由人民银行牵头草拟的《关于加强民间投融资公司管理的暂行办法》已形成初稿。根据市政府主要领导指示，近期将由孙景煌助理带队组织相关部门赴浙江温州考察学习，比照外地先进经验并结合我市实际对我市民间投融资管理办法进一步完善，并尽快出台。同时，根据江西省金融办下发的《民间融资登记服务机构试点工作指引》的文件精神，积极探索组建我市民间融资登记服务中心。

二是继续加大宣传提高市民防范意识。积极开展防范非法集资宣传活动，通过集中宣传普及社会金融知识，增强民众防范非法金融业务活动的意识。

引导和规范民间投融资行为，防范和化解民间融资风险，是当前的一大课题。我办将继续加大对民间投融资市场非法金融业务行为的打击力度，维护好我市金融市场秩序和稳定。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第009号

案  由：关于推进我市电子商务发展的建议

提案人：市政协经济委员会  徐志勇   梅好凤

内  容：

电子商务是网络化的新型经济活动，已成为战略性新兴产业与现代服务业的重要组成部分。国家“十二五”规划纲要已将电子商务产业纳入战略性新兴产业，江西省委十三届七次全会明确提出要着重发展电子商务等现代服务业，促进产业结构优化升级。随着我市“商贸兴市”战略的不断推进，市委、市政府正高度重视电子商务的发展，市委五届九次全会将其列为2015年工作重点，并把加快电子商务发展作为推动乐平市“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴乐”的重要途径。

虽然电子商务这项新生事物在我市出现还是最近五年的事，但我市经济的快速发展和信息化战略的推进，已为我市开展电子商务提供了坚实的基础和强大动力。据了解，目前我市已发展宽带业务2.3万户，网民13万人左右，电脑宽带在市区基本上得到了普及。此外，互联网也正加快步伐向农村延伸，我市已有九成以上的行政村开通了宽带业务；我市各大企业的网站建设也方兴未艾，大多知名企业都建成了拥有自己独立域名的电子商务网站；申通、中通、圆通、汇通、天天、韵达等全国十强公司纷纷抢滩乐平快递市场，成立分公司，乐平快递业务市场从150万做到1300万，且呈持续增长态势。

电子商务作为互联网技术在商业流通领域的应用，有其自身发展规律和特点，市政府应审时度势，结合我市商业流通、优势产业现状，制定出符合我市实际的产业规划和产业政策，有效推动电商发展。

建  议：

1、制定出台相关电商产业规划和扶持政策。成立乐平市电子商务工作领导小组，组织人员编制电商产业发展规划，制定各项电商政策，如物流补贴政策、大学生创业扶持基金政策、房租补贴政策、研发扶持政策等。同时，设立乐平电子商务专项资金，主要包括奖励（对乐平电商发展有突出贡献的、跨境交易额巨大的）、资助（重大的电商项目）、贴息（根据申请单位和项目的具体情况进行操作）这三大块；设立专门的电子商务培训机构，不定期地开展电商人才培训活动。

2、整合利用现有市场资源，发展电子商务产业园。政府发展电子商务的重点是推动本地优势企业利用互联网转型升级，发展初期不一定要自建平台或引入知名电商平台投资、入驻，可以考虑依托我市现有的市场资源实现起步发展。初期可以借助于发达地区的服务商，同时慢慢培育本地服务商，最终在当地形成完善成熟的服务商体系，包括物流快递、代运营、营销客服、金融、培训交易、人才服务等生态体系。

3、高起点规划我市电商发展方向，大力发展具有本地特色的专业B2B电子商务和跨境电商。电商发展规划可以考虑聚焦本地优势名特优产品，做好生产、加工等供应链，辅助于运营、营销环节。在内贸方面，政府可以推动本地优势产业集群、赣东北商贸城等大型批发市场利用巨型电商平台开展“线上转型”。对于有制造加工业支撑的产业集群，可以培育发展成为电子商务产业园；对于没有加工制造业支撑的“集散地”型的批发市场，要尽早制定转型方案。在外贸方面，推动本地外贸出口企业（如医药化工产业中的外贸出口企业）利用电子商务开展在线的B2B、零售业务。

4、完善信息网络服务体系。加快推进通信网络工程建设，提高网络的覆盖范围和服务水平，为电子商务提供高速、广泛、互通、安全的基础网络设施。围绕电子商务服务相关业务，结合产业特色和实际需求，引进电子商务专业技术服务公司，大力发展电子商务在线支付、软件开发、网店设计、仓储管理、网络推广、产品摄影、客服培训、售后服务和代运营等电子商务专业服务，形成门类齐全、服务完善、水平一流的电子商务专业服务体系。

5、建立电子商务发展集聚区。专门规划建立电子商务发展集聚区，充分利用互联网产业污染小、技术含量高、服务要求高的特点，紧密结合我市农产品、食品加工等特色产业集群的特征，建立集群化、高技术含量的电子商务集聚区。同时，充分利用各专业市场优势，将赣东北商贸城等大型批发市场作为电商孵化基地进行打造和培育。

6、完善物流配送体系。依托我市交通区位优势，优化物流设施的规划布局，加快建设适应电子商务发展的社会化物流体系。建立物流配送平台，构建快递配送网络，规范快递配送企业服务流程，提高快递配送速度和服务质量。

7、培养和引进电子商务人才。大力鼓励合作开展电子商务职业教育培训，推动企业与高校合作协同创兴，联合培养电子商务人才。大力引进市外优秀电子商务人才、高端运营商和高级职业经理团队，为我市电子商务发展提供强有力的人才保障和智力支持。

主办单位：市商务局

答复要点：

电子商务作为我国战略性新兴产业和现代服务业重要组成部分，已经广泛影响和应用到各个传统领域。省、景德镇市出台文件,明确提出了发展电子商务若干意见。乐平市委、市政府高度重视，市委五届九次全会将其列为今年工作重点。我们对发展电子商务产业的工作和思路如下：

1、专业制定电商发展规划，成立领导机构实现共同推进。

为探索适合乐平市电子商务产业发展模式，破解电子商务产业在乐平发展遇到的问题。去年9月，市政府委托清华大学国家服务外包人力资源研究院和北京水木学成教育科技有限公司来乐开展乐平市电子商务发展规划咨询服务项目，项目组通过对本市的实地考察、访谈和政、企、研究院三方会谈，在充分调研乐平市产业现状的基础上，制定了《乐平市电子商务产业发展规划》。该规划前瞻实用，内容全面，不仅做了产业发展分析、产业发展规划、产业实施规划。而且还具体政策扶持方面给出了详细的建议，对乐平市电子商务招商指引了方向。其中在政策扶持方面从载体建设和运营、引入和孵化企业、协会运营、人才引进和培养、产业宣传等各方面都有具体的扶持措施。2015年初，我市即成立了由罗璇市长任组长乐平市电子商务产业发展领导小组，涉及相关26个职能部门为成员单位，共同对乐平市电子商务产业发展进行统一规划、组织和实施，指定了市商务局为领导小组办公室，负责领导小组日常工作。下一步，我们将进一步细化电子商务产业发展重点工作任务，分解落实有关部门、各乡镇（街道）、工业园区责任，逐步建立电子商务产业发展考核体系，纳入全市目标考核。工作小组成员单位要确定专人负责工作联系和信息反馈。市政府督查室要定期和不定期开展专项督查工作，形成各司其职，合力推进工作的局面。

2、整合资源合理利用，大力打造电子商务产业孵化基地。

为合理利用我市市场资源，经市政府研究同意，将我市赣东北商贸城列为我市建设电子商务产业园和孵化基地，作为实现我市电子商务产业发展起步基地。目前，赣东北商贸城已经成立赣东北商贸城电子商务有限公司，从电商发达地区引进人才组成团队，前期的电子商务基地一条街已经完成了基础设施建设3000多平米。另外，我市从浙江引进吉贝网络科技有限公司，为我市发展电商进行技术服务和人才培训，目前该公司正在做前期筹备，开业运营在即。

3、根据产业发展规划，进一步拟定电子商务产业发展举措。

以“三大园区”为重点的具体发展措施。一是做强重点行业和优势产业，积极推动精细化工、生物医药、建材、食品加工、陶瓷工艺等产业发展电子商务，分别在园区内打造化工、医药产品产业园和电子、建材、陶瓷工艺产品产业园，将工业园传统行业逐步切入互联网+，有序推进传统工业企业转型升级，努力培育省级电子商务示范企业。二是根据天新药业、宏柏化工、江西世龙等公司生产的产品在全球占据很重要的地位，重点推动精细化工企业对接第三方B2B电商平台，促进企业整合供应链，辐射区域产业链。三是创新本地建材陶瓷和工艺陶瓷产品，帮助企业对接垂直陶瓷B2B或综合B2B平台商以及代运营服务商，对于B2C销售模式，重点为企业提供在线销售模式、在线市场推广和线上线下运营模式辅导，从而推动本地陶瓷产业国内和跨境电商化进程，实现陶瓷产业转型升级。

以“五大市场”为重点的具体发展措施。一是在中远蔬菜农产品市场整合产业供应链，打造乐平蔬菜品牌化，支持企业在乐平建立农产品电商综合服务体系，加强对接第三方平台，逐渐搭建自营的农产品垂直电商平台集聚本地特色；二是赣东北商贸城依托第三方平台开展电子商务，并逐步自建电商平台，实现传统批发业转型升级；三是加快推进物流园、汽车交易市场和再生资源市场建设，加强物流园建设和运营企业对接，建设物流信息平台，完成市内物流资源整合，实现全市80%物流企业上线物流电子商务平台，完善乐平物流体系，对再生资源市场和汽车交易市场要在形成期就注入电子商务血液，促使市场电子商务产业健康发展。

4、完善信息网络服务体系，加快电子商务基础设施建设。

一是加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设，提高网络运行速度，加速互联互通，降低成本。大力推进光纤到楼、入户、进村，实现行政事业单位光纤网络全覆盖，推动农村地区和边远地区宽带互联网通信基础设施建设。二是加强物流仓储基础设施建设，鼓励物流企业入驻物流园区，推动物流园与运营企业对接或自建物流信息平台，逐步完善乐平物流配送体系。依托我市交通区位优势，建立物流配送平台，构建快速配送网络，提高快递配送速度和服务质量；三是充分利用全国广泛应用的网络支付机构，积极引入对接多种网络支付机构，鼓励本地商业银行加强电子银行服务业务，强化在线支付功能，发展电子票据和移动支付等多种电子支付业务。

5、加强引进和培养电子商务人才，建立专业电商人才队伍。

一是人才引进上，要制定引进电子商务高级人才的相关政策，鼓励电子商务龙头企业和高等院校合作，引导高校电子商务相关专业学生向本地区电子商务重点行业聚集；二是人才培训上，设立人才培训专项资金，严格筛选培训机构，提供操作人员、店长和高级经营管理者培训，广泛开展电子商务知识普及工作；三是人才服务上，引进专业电商人力输出和派遣机构在乐平设立分支机构，协助电商企业与机构对接，以满足乐平市电商企业对电商技术人才的需求。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第010号

案  由：关于规范村、组级财务管理的建议

提案人：陈  昕

内  容：

随着农村经济的不断发展和政府财政对农村扶持力度的不断加大，农村村、组资金实际发生额日益增大，如何用好、管好、监督好这些资金，使其对提高广大农民的生活水平，有效地进行新农村建设起到正面作用，是关系到民生建设和防治村级腐败滋生的重要工作。

建  议：

1、市财政、农村工作部门发文规定各个村、组应在规定期限内建立规范的财务管理制度和财务帐册。

2、各乡镇驻村干部要直接参与组织各村组的建帐工作，虽然暂时增加了财务成本，但长远着眼，意义重大。

3、建完帐后，要有一定的监督过渡时期，使规范的财务管理常态化。

4、村、组财务要有相应的监督机制，要定期公开帐目，接受上级主管和普通村民的监督检查。

5、审计部门应定期抽查审计，严肃处理违规行为，对违纪违法人员报纪检查处。

主办单位：市财政局

答复要点：

近年来，市委、市政府高度重视农村村、组财务管理工作，通过健全制度、完善机制、夯实基础等一系列行之有效的办法，取得了一定成绩。

一是改革了村级财务管理模式。全市299个村委会都实行了村账乡（镇）代理，各乡镇均设立村账镇代理办公室，规定统一使用专用收据。对各行政村实行备用金制度，只设报账员，各村报账员持原始凭证每月定期报账。且实行了“三笔会签，四级审批”制度，经手人、证明人和财务主管签字后，必须由民主理财小组审批盖章方可报账，有效解决了财务管理不严、资金使用混乱等问题。

二是健全了农村集体“三资”管理各项制度。近年来，随着村级财务管理工作的深化，不断完善了开支审批制度、收支预决算制度、资金管理制度、一事一议筹资筹劳制度、民主理财和财务公开制度、民主决策制度、财务审计制度、公共资源交易等制度。

三是搭建了市、乡（镇）、村三级网络监管平台。通过开展清产核资，我市实现了农村集体“三资”一体化管理，即会计电算化、管理网络化、运行规范化。每年财政安排一定的专项经费来建立健全市、乡、村三级联网“三资”信息管理平台，形成了市级监控审查、报表汇总，乡级财务核算，村级公开查询的三位一体监管模式。

四是完善了民主理财和财务公开制度。为推进农村基层民主制度建设，我市印发了《关于进一步完善了村级财务集中公开制度的通知》。明确了财务公开的内容、操作程序、公开模式，建立健全财务公开档案管理制度，切实保障广大农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

五是进一步强化财政监督。积极做好村级财产清查，摸清家底，坚决杜绝村级资产流失现象，维护集体利益，建立健全全市农村集体组织资产台账和资源登记，进一步做好财政监督检查工作，做到常规审计与财政专项检查相结合，彻底消除滋生腐败的温床。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第011号

案  由：关于依法保护基本农田  确保粮食生产安全的建议

提案人：方  华

内  容：

粮食生产关系国计民生。发展粮食生产、确保粮食安全，是全面建成小康社会、保持社会稳定的重要工作，我们必须依法保护基本农田，确保粮食的生产安全。我市现有耕地面积91.86万亩，其中水稻种植面积约85.15万亩。2013年，粮食总产8.2亿斤，其中稻谷总产7.79亿斤，我市粮食生产基本方式是以农户为主与新型种粮主体相结合的生产方式，粮食生产者主要以留守的老、妇、幼、病、弱为主，青壮年劳动力多外出务工。全市农村外出务工人员达22.98万人，占乡村总人口的33.61%，占农村劳动力总数的56.82%。

目前我市粮食生产安全方面存在的问题有：一是耕地的数量质量逐年下降；二是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强；三是传统种粮模式经济效益低；四是缺乏统一的土地流转交易服务平台，主要是流转的土地规模小、期限短、流转程序不规范。五是粮食生产投入不足、融资难、效益低，农民种粮积极性不高；六是粮食龙头企业生产规模偏小。

建  议：

1、加强耕地保护和农田基础设施建设。一是守住耕地红线，确保耕地保有量，确保粮食种植面积，依法坚决制止和严厉打击农村乱占耕地建房。二是加强农田水利基本建设，抓好塘、渠治理，提高抗御洪旱灾害能力。三是实施耕地整治工程，抓好高标准农田建设，切实提升粮食综合生产能力。

2、加大土地流转机制，提高规模化生产水平。一是鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，加快建立农村土地流转市场，依法严厉打击违法违规流转土地行为。二是大胆探索流转办法，试行村集体代理抛荒土地连片成批流转。三是引导农户稳定中长期土地流转年限。四是加大对新型种粮主体的政策扶持和社会化服务。五是大力培育和发展农机、植保、农资、农技等专业化服务组织，推广工厂化育秧、机插秧技术，提高水稻全程机械化水平。

3、稳定与完善惠农政策，加大对粮食生产投入力度。一是认真落实惠农政策，确保补贴足额发放。粮食部门落实好国家最低保护价粮食收购政策。二是进一步健全财政支持粮食生产的政策体系和投入稳定增长机制。三是强化金融服务，加大市金融部门对粮食生产的信贷支持力度，并给予一定利率优惠。四要完善农业保险基层服务体系建设，强化农业保险合规监管。

4、积极推进粮食发展方式转变，不断增加农民种粮收益。一要积极引进、试种和推广超级稻、粳稻、富硒稻等优良稻种，引导新型种粮主体进行粮食品种结构调整，增加粮食单产，提高种粮收益。二要大力发展粮食规模生产产业化经营，实行粮食生产“公司（业主）＋基地+农技体系+农户”的种、加、销一条龙现代农业产业化经营模式，大力发展订单农业。

5、大力推进良种良法配套等稳定增产行动。一是在后港镇徐家畈村、菱田村、高桥村、顾家村实施农业部长江中下游粮食增产模式攻关试点项目，集成推广早熟高产品种+病虫综合防治+集中育秧+全程机械化+晚稻安全齐穗的技术模式1万亩；二是继续抓好粮食高产创建活动，在众埠镇、后港镇、礼林镇、吾口镇、临港镇建立5个万亩省级粮食高产创建示范区；三是重点推广早熟高产品种、水稻集中育秧、病虫统防统治等技术，实现粮食增产。

6、促进粮食营销企业依法经营。一要进一步完善粮食市场流通体系，在抓好国有粮食储备库建设的基础上，加快乡镇粮食储备库建设，最大限度地收购农民余粮。二要搞好粮食收购，实行订单收购、约时收购、上门收购等。三要大力构建粮食产销合作新机制，坚持粮企和社会粮商“双管齐下”，推动粮食合理有序流通，促进市场稳定，增加农民收入。四要进一步拓展粮食流通渠道，让新型种粮主体可以直接跨地域、跨行业销售自己的粮食产品。五要鼓励社会资本大力发展粮食加工企业，提升粮食产品附加值，增加农民种粮收益。六要加强市场监管，粮食、工商、物价、质监等部门要加强粮食市场、价格和质量的检查监督，维护市场秩序。

主办单位：市国土局

答复要点：

我市现有耕地面积91.9282万亩。2014年，上级下达我市耕地保有量85.7043万亩，基本农田面积76.0606万亩，这是我市的“耕地红线”。 2013年已经省国土资源厅验收通过的新一轮永久基本农田划定面积76.1046万亩，这从耕地数量上确保了我市粮食生产安全。我市层层签订了耕地保护责任书，市政府把耕地保护纳入对各乡（镇）考核的重要内容。

为不断适应现代化农业生产，我市从2010年启动了农村集体土地整治工作，截止2014年底，我市共完成了11.6万亩农村集体土地整治。通过整治，不仅改善了水利灌溉条件，重新规划了田间道路，形成大面积连片农田，为推进机械化耕作创造了条件，而且还有效增加了耕地面积4000余亩。

既要守住我市85.7043万亩耕地红线，又要保障项目建设用地，处理好项目建设和耕地保护这一相互矛盾的关系，我们主要抓了以下几方面：

一、严格执行法律法规和政策，做好耕地保护工作。严格执行国家产业政策、土地供应政策，强化土地批、供、用、补查的监管，坚决做到依法依规申报、供应土地。

二、积极盘活土地存量，优化土地利用，促进土地资源优化配置。统筹好规划与土地利用的关系，科学合理节约集约用地，强化对盘活土地资源的引导和监督，特别是对“批未征、征未供、供未用、用未尽”的土地，该收缴闲置费的收缴闲置费，该收回的依法坚决收回，不断提高土地利用率。

三、“疏”“堵”结合，加强农民建房管理。加强农村农民建房管理，建立市、乡（镇）、村三级联防体系，严厉打击“两违”行为，堵住违法用地行为，2014年立案查处了6起违法占用耕地行为。在打击违法用地的同时，积极引导农民依法依规建房，尽量不占农用地；对确实需要使用农用地建住宅的，在符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划的前提下，帮助他们科学规划，本着节约集约用地原则，严格控制用地面积。由村民向村小组提出建房申请，经村民委员会同意，报乡(镇)政府审核,由国土资源局会审，统一纳入全市土地利用年度计划，报经乐平市政府同意，涉及农用地的分年度上报景德镇市政府办理农转用手续后供地；占用耕地的，还必须先落实耕地占补平衡。

四、大力实施土地开发整理，确保耕地占卜平衡。为保障我市经济发展和建设用地，确保耕地总量动态平衡，积极寻找土地后备资源，实施土地开发。2014年，我市共完成2975.5亩土地开发，保障了我市的耕地占卜平衡，全年比2013年增加825.45亩。

目前我市的农村土地流转大多是自发的。党的十八届三中全会后，我省继安徽省后，在南昌县、安义县两地开展农村土地流转试点，农村土地流转工作还处在积极探索试点阶段。通过试点，学习和借鉴好的做法，制定我省农村土地流转管理办法，全面推进农村土地流转。农村土地流转，本着“不改变土地集体性质，不改变农业性质，不改变农民土地承包权益”原则，坚持群众自愿，土地入股，集约经营，利益保障，尊重农民的首创精神，因地制宜走新路，实行农户+合作社+龙头企业的土地流转，让农民分享土地增值和财富增长的新路子。

我市鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农业合作社、农业企业流转，发展多种形式经营，建立产权流转交易市场，推动农村产权流转公开、公正、规范运行，推进农业现代化进程。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第012号

案  由：关于大力发展商贸流通产业，积极推进商贸兴市战略的建议

提案人：吴国平

内  容：

纵观我市商贸流通产业发展历史，虽然取得过辉煌的成就，但在发展中仍然存在总量不大、层次不高、业态不多、创新不够、企业不强等诸多问题，主要表现为：一是商贸流通产业布局随意，专业市场缺乏特色和规模，功能不配套，专业化程度不高；二是没有形成城市核心商圈，商贸市场规模小、档次低，聚集辐射能力差；三是商贸流通配套设施匮乏，现代流通方式发育不足，缺乏大型仓储物流园区和大型会展中心，现代商贸流通产业发展水平较低。

“商贸兴市”，是乐平创新发展模式的战略选择，也是全面提高我市核心竞争力的关键环节。只有充分认识并懂得发展商贸流通产业的重要性和紧迫性，更新观念，科技创新，才能更好地建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，才能真正将“商贸兴市”战略落到实处。

建  议：

1、合理规划，发展商贸流通产业。将发展商贸流通产业与江西省建设生态文明先行示范区和鄱阳湖生态经济区建设结合起来，按照建设区域性商贸物流中心的目标要求，进一步编制和完善商贸流通产业发展总体规划和核心商圈、专业市场、特色街区、物流园区等各项专项规划。商贸流通产业发展规划要与城市发展总体规划有机对接，使商业布局在功能、定位和作用上与乐平城市发展相协调，成为乐平经济增长的新“引擎”。

2、科学布局，完善专业市场建设及招商。立足乐平城区的区位优势，在完善中远蔬菜农产品批发市场、再生资源市场、赣东北商贸城、汽车交易市场、花木市场等各类专业市场服务体系的基础上，科学布局，打造奇石古玩、农机农资、餐饮娱乐、汽车美容等系统完备的特色专业街区；政府应给予更多的优惠政策，培育引导各商家进入专业市场，协助完成招商工作，以赣东北商贸城、光和商业广场、翥山天城为龙头，以点带面，打造城市中心商圈，提高商贸流通产业投资的质量和效益，努力形成“建一方市场、兴一个产业、活一片经济、富一方百姓”的良好局面。

3、强力推动，加快现代物流发展。发挥乐平资源优势、区位优势和交通优势，建立和完善促进现代物流产业发展政策，以强有力的政策措施推进现代物流产业发展，积极营造现代物流公平竞争和发展的良好外部环境。同时高起点规划建设现代物流产业园区，大力发展面向中小企业的现代物流信息服务平台，积极争取国家、省、市有关现代物流项目，多渠道争取扶持资金，全力推进现代物流项目建设，积极培育现代物流市场。通过行政和市场相结合的手段，采取“扶持一批、培养一批、整合一批”的方法，推动传统物流企业逐步形成集约化、市场化、专业化、信息化的现代物流产业集群。

4、架设金桥，做大做强会展经济。将办展、办会、办节结合起来，尽快启动大型会展中心建设，充分发挥乐平市全国企业家协会、工商贸易商会、汽车流通行业协会、乐平全国同乡联谊会等行业协（商）会优势，鼓励行业协（商）会加强与国内外行业商会、协会的合作与交流，采取“走出去”与“引进来”相结合的方法，鼓励组织中小企业参加和承办江西省、全国乃至国际会发展壮大，不断提升乐平会展业整体竞争力，形成“大会展、大产业、大商贸、大物流”融合发展格局，逐步推动乐平成为区域性产品展示交易中心，推动乐平商贸流通产业发展。

5、主动创新，大力发展电子商务。成立电子商务产业园区，大力培训电商人才，提供金融在内的服务，支持返乡人员及大学生创业，建立村、乡级电商服务中心。

主办单位：市商务局

答复要点：

围绕实施商贸兴市战略，我们于2011年就拟定了工作思路，这几年来也在逐步实施。你提出的5点建议非常详实，也确实提到了点子上，为我市实施“商贸兴市”战略，发展商贸流通产业提供了很好的参考价值。对于你提的几个方面建议，我们工作思路是：

一.科学规划，合理布局，积极打造我市三产经济新引擎。

我们依据《乐平市城市总体规划（2009-2030）》和《乐平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市商贸现状，将乐平商贸规划为“一主两副五区域多节点”的商贸格局。在特色项目和专业市场建设方面，我们按照规划，促进了中远农产品批发市场、赣东北商贸城、再生资源市场、汽车交易市场、光和商业广场、翥山天城、新时代等专业市场和商业项目按照预定的规划一一得到落实，固定了老城区和新城区核心商圈，确保了新建市场的布局在功能、定位和作用上保持与我市发展协调，并努力将他们打造成为乐平三产经济增长的新引擎，在这点上与你提的建议基本一致。

二、借助优势，大力招商，努力提升专业市场质量和效应。

随着市场的陆续建成，我市开展了几次大型招商会，比如乐平蔬菜农产品市场招商会，赣东北商贸城招商等，在每次的招商会上我们都竭力宣传本地优势，努力为商家打造发展平台，在政策上给予大力支持，2014年实现了赣东北商贸城、蔬菜农产品批发市场和再生资源市场的开业运营，各市场聚集商家速度迅速，目前赣东北商贸城进驻近1000户，蔬菜农产品批发市场进驻350多户，再生资源市场进驻大型废旧物品回收商家7家，运营状态良好，2015年汽车交易市场也正式启动建设，届时我市的农机农具、汽车美容等机动车行业将被逐步引入，达到建一个市场，兴一个产业的良好局面。

三、营造环境，强力推动，积极规划建设现代物流园。

我市拟定商贸兴市战略思路时就认识到发展现代物流对于推动地方商贸经济发展的重要性，为此在编制我市的《商业网点规划》时就规划设计了小商品、农产品、工业产品、家居建材等八大物流园，目前我市已经启动了粮食物流园和振华物流园的建设，粮食物流园已经建成，预计今年完工投入使用，振华物流园在今年完成拆迁征地，并正式启动项目建设。政府部门也会通过政策扶持积极培育物流园的发展，真正做到培育一批，成就一批。

四、加强调研，精心谋划，积极推进我市会展经济。

改革开放多年来，中国会展业在全国各大中城市发展迅速，目前已形成了“环渤海、长三角、珠三角、东北、中西部”五个会展经济产业带。我市也认识到发展会展经济，建设大型会展中心，对于促进本地区商贸经济发展的重要性。但按照实施商贸兴市战略思路，目前我市商贸业发展的重心仍放在发展专业市场和物流方面，不过对于启动建设会展中心，我们也将尽早列入议事日程，尽快加强外出调研，做到结合乐平实际，精心谋划，尽早高标准高起点地启动我市会展中心建设，积极推动我市会展经济。

五、积极赶上，主动创新，大力发展我市电子商务产业。

电子商务产业已经成为了我国商贸经济发展的一种趋势，也成了当今商贸流通行业发展转型升级的新常态，我们已经深刻认识到发展电子商务产业的重要性，2014年我市吹响了发展电子商务的号角，正式启动了发展电子商务产业。11月份，我市邀请了清华大学国家服务外包人力资源研究院电商发展中心和深圳鹏城网商会为该市举办了电子商务培训。同年，清华大学国家服务外包人力资源研究院作为起草乐平市电子商务发展规划文本的项目组，于2014年底完成了《江西乐平市电子商务发展规划咨询服务项目》文本撰写，该文本已经被项目结题专家组评审通过。根据规划文本，我市成立了乐平市电子商务产业发展领导小组，并确定赣东北商贸城为乐平市电子商务孵化基地。接下来，我们会按照工作进程在大才培训、金融服务、技术支持方面做好工作。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第013号

案  由：关于改变农村土地闲置状况的建议

提案人：唐建锋

内  容：

随着近几年的经济发展，发达省份的就业机会的增多，大量内地农民涌入沿海发达省份成为农民工而活跃在工厂、工地上，打工凭计量、工作时间而获得相应的现金劳酬，直接改善老百姓的生活。这较传统的农民种地交粮获得生活报酬来的快及轻松，种地获粮还要靠天吃饭，期间能否获得丰收还有不安定因素。另外目前新时代的农民大多获得了中高等教育，不能安份在农村从事农业工作，以上总总原因造成了农村大量农田闲置，杂草众生。农村老百姓吃粮都用钱来买，这就增加了国家负担。这种现象的存在已经有多年，国家对种田也出了补贴政策，但就目前农村现状来讲，收效不明显。

建  议：

1、应结合目前大多数农村农民工接受了中高等教育的特点，可形成农村产业化，如利用先进的技术采用机械化大面积生产。

2、政府牵头指导搞农田转租承包机制，也可搞股份合作制，聘用农民种田，按月发薪，留住家中的农民工；不愿种田的，通过出租田地获得租金，也可改善生活。总之新时代的农民要有新时代的特点，要让他们愿意留在农村，这也改变了农村土地闲置的现象，减轻国家进口粮食的负担。

主办单位：市农业局

答复要点：

要加快构建新型农业经营体系，来解决农村劳动力向非农产业和城镇转移加速，农业兼业化，农民老龄化日益严重的问题，解决农村耕地空闲，应该从以下几个方面入手：

一、解决谁来种地，地怎么种的问题。

现在我市每年都有二十万左右农民工外出务工，在家安份从事农业生产的劳力越来越少，为了最大限度的减少农田闲置，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，大力培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体迫在眉睫。目前，我市农民合作社达341家，家庭农场达350家。土地流转面积达173052亩，占耕地总面积的32%。

二、积极采取措施，支持农业发展。 

第一、提高粮食收购价格，价格是市场经济条件下引导农民发展粮食生产的“指挥棒”，要想让农民成为一种“体面的职业”，必须要让农民种地有利可图，种粮赚钱，不然农业后继无人问题不会得到根本性的解决。  

第二、因地制宜地引导土地适度流转。所谓适度，就是要避免一厢情愿地进行土地流转，价格过高的土地流转，只能使流转土地改变种粮的用途，实际是减少了粮田的面积，所以应提倡主要以适当的价格流转土地，让流转土地种粮的继续有利可图。建立农村土地流转交易市场和土地流转服务信息平台，提高土地流转信息化程度，规范土地流转行为。   

第三、政府应在农民自愿的基础上加强引导，提倡土地集中成方连片进行流转。土地流转后成方连片，一是有利于种植机械化；二是能够节省土地，实际上扩大了可耕地面积；三是有利于提高农机工作效率；四是有利于统防统治；五是有利于进行长远的农田水利基本建设；六是有利于种植大户等新型农业经营主体加大对农业的投入。  

第四、加强对土地流转一定面积的经营者的农技、农艺、农机培训，让他们成为新品种、新农艺、新农机的示范、带动、引领者，同时可采取由农业院校定向培养，国家进行补贴的方式，对家庭农场等新型经营主体的主要成员进行更深层次的专业培养。  

第五、各有关涉农部门，金融部门加大对家庭农场等新型经营主体的服务支持力度，让他们没有资金的后顾之忧。  

第六、要进一步完善和改革农业补贴制度，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，新增补贴应向种粮大户，家庭农场等新型经营主体倾斜，让多生产粮食者多得补贴。

以上几种措施共用实施、发力，将会极大地提高家庭农场等新型经营主体投入农业生产的积极性，提高他们的收入，才会实现当农民的“体面”，确保我国粮食安全无后顾之忧。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第014号

案  由：关于因地制宜，着力打造农业特色产业的建议

提案人：夏松宝

内  容：

近年来，市委市政府提出“万村千乡市场工程”实施“商贸兴市”的战略，让我开始关注具有乐平的特色产业。我认为可以从农业和旅游业两块来发展特色产业。

首先乐平市是一个农业大市，我认为可以在村、镇上搞一项或几项特色产业以点带面，以片带产业。要做到这一点首先需要政府牵头，深入农村先找几个能够吃苦，并且热衷于农村创业发展的“能人”，并根据各村的水土条件、交通条件、栽培特点、山地资源的不同在充分发挥各自的优势的前提下进行科学规划、合理选项。“能人”选项后，政府部门要在技、资金方面给予支持与帮助。让他们先初步发展起来，只有先让一部分人先发展富裕起来了，周围的农民才能响应跟着发展起来，从而带动更多农民一起创业，从而才能慢慢形成一个产业链。    

其次，乐平旅游业作为发展中的新型产业。虽然吃、住、游等配套设施已经基本跟进，但宣传和发展乐平的特色产品却没有。换句话而言，就是来乐平旅游可吃可玩可看但是却没有可以带回去的。乐平作为赣鄱文化的重要发源地之一，有着悠久的历史文化。但具有乐平特色的旅游、农业方面的文化产品、特色工艺品产业却基本空白，更谈不上规模。我认为特色产业发展方面的基本思路是：树品牌、强质量、拓市场，因地制宜、科学规划、合理布局、凸现特色，“能人”龙头带动产业发展，坚持以经济效益为中心，市场为导向、以科学支持、品质为基础的可持续发展原则。推动产业向区域化、集体化、商品化、专业化方面发展。

建  议：

1、政府部门要做到科学规划、合理布局，推动特色产业的整体发展。根据各村镇不同的地理资源情况，科学地对我市特色产业进行规划，避免交叉发展、重复建设。合理对产业品种进行配置。推动产业的整体发展，促进一镇一村一业的产业化生产，集约化经营，企业化发展的模式，整体推进特色产业的发展进程。

2、加大科技投入力度，做大做活特色产业，社会实践证明没有强有力的科技人才的支撑，特色产业化是难以实现的，在发展特色产业中必须认清形势，把握特色产业发展的趋势和市场行情，选择发展突破口，坚持高标准、高起点、高科技、高效益的原则。

3、发展特色产业要注意主次，要体现本地历史、地方文化。特色产业的发展要注重和旅游文化产业的协调，如江西桃酥、乐平香烟塘、乐平狗肉、乐平糕果仂、乐平麻糍、乐平七彩薯、乐平贡椒[镇桥灯笼椒]、乐平贡猪肉[乐平花猪肉]、彩云食品系列、洄田排粉、名口毛蔗糖、乐平剪纸、乐平古戏台和乐平农家乐方面的纪念品等等，借发展旅游业的机遇带动这些具有地方特色产品的发展。

4、培养龙头企业，促进特色农产品的开发与发展。龙头企业具有开拓市场，引导生产、深化加工、产品开发和产品配送市场销售的综合能力。政府可以在这方面多加扶持和科技力量的投入把龙头企业搞活做强，提高特色产业发展的牵动力。

5、转变政府职能，为产业化的发展保驾护航，建立特色产业的预警机制，做好信息服务，充分利用各种渠道收集与特色产业方面有关的信息，去粗留精，去伪存真。

主办单位：市委农工部

答复要点：

近11年来，国家、省、市连续发布11个一号文件，支持农业农村工作，尤其对农业经营体制机制创新，发展现代农业提出了明确方向。为策应国家农业发展战略，推进农业与农村社会协调可持续发展。我市充分运用乐平农业基础，因地制宜，推进农业结构调整和农业发展方式转变，集成利用资本、技术、人才等生产要素，发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，为现代农业建设和农民就业增收起到了十分重要的作用。

一、关于科学规划、合理布局、推动特色产业的整体发展

乐平是农业大市，为科学谋划好乐平农业产业发展，2000年以来，历任市委、市政府始终把转变农业发展方式作为农业发展的突破口，精心谋划，科学布局。

1、稳定粮食基础，科学规划结构调整

进入新世纪以来，我市紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，在增强粮食生产能力的基础上，将发展特色林果业、牛羊禽蛋、花卉苗木、食用菌、中药材等符合乐平实际，具有鲜明特色、带动增收明显的“短平快”特色种养项目，纳入了第十、第十一、第十二五规划。目前，逐步形成了正海、斌峰、丑牛牛业；三王、白牛峰养羊业，石墨湖生产禽蛋；盛辉、纪阳花卉苗木；中节能、涌山吕家食用菌；双田、高家中药材等产业特色，并完善体制机制，基本形成了“公司+合作社+农民”的现代农业格局。

2、立足乐平蔬菜发展，不断唱响蔬菜品牌

十一五至十二五期间，我市围绕“品牌化、绿色化、产业化”工作思路，精心规划与布局蔬菜产业做强做大。一是加快了众埠、鸬鹚等新蔬菜产业区规划建设；二是加大了对乐港、镇桥老蔬菜产业区转型升级改造；三是推进了乐平“三品一标”蔬菜品牌建设发展规划；四是着力完善了乐平蔬菜产业“公司+合作社+农户”经营模式的创新与完善。一批如中远乐平蔬菜农产品批发市场、乐平市绿乐食品有限公司、江西乾隆生态农业有限公司、中节能乐平光伏农业科技有限公司等企业在乐平生根发芽，茁壮成长。乐平“江南菜乡”品牌不断唱红，蔬菜产业现代化水平在全国有影响。

3、加大科技示范引导，积极创建农业示范园区

十二五期间，我市把培育农民作为产业结构调整，推进农业科学发展的重要手段，共投入600余万元，培训农民近万人。其中，我市企业、合作社农民培训工作方兴未艾。乐平市思红蜂业还承办了2014全国蜂产品质量安全与标准化生产师资培训（江西）班，为江西省培训蜜蜂标准化养殖培训师175人。2015我市又以现代农业示范区升格为国家现代农业示范区为契机，集中力量，科学应对，开展了国家现代农业示范区建设规划。争取一年拉开框架打基础、两年项目建设上规模、三到五年基本形成园区的示范作用等。

二、关于加大科技投入力度，做大做活特色产业

1、深入开展农民培训。2014年，我市以农干校为载体，先后举行食用菌、家禽特色农业培训班、蔬菜种植培训班、林下经济培训班、农机农技培训班、水稻油菜培训班等共12个班次，各乡镇分管领导、农民专业合作社骨干、家庭农场负责人和种养大户以及农民1000余人参训，形式多样、内容丰富，受到普遍欢迎。

2、充分发挥农业新型经营主体作用，不断加大农业科技投入，促进农民收入增加。2014年，全市现有农民专业合作社429家，覆盖农户数7.56万户，家庭农场136家，其中县级以上示范性家庭农场22个。各类农业社会化服务组织277个。规模以上农业产业化龙头企业近100家，新增省级、景德镇市级龙头企业各1家、8家，总数达到40家。年投入科技改造资金近300余万元，新增销售收入达32.74亿元，农村居民可支配收入10670元，同比增长11.51％。如彩云食品有限公司充分发挥乐平桃酥产业优势与文化影响，以现代农业运行机制为突破，2015年5月成功启动了新三板上市；乐平市三王牧业有限公司，以乐平良好的生态为基础，大力引导农民养殖湖羊，2015年6月4日在上海四新板挂牌上市；使我市农业企业上市发展进程走在全省前列。

3、认真开展“财政惠农信贷通”融资试点工作，截至2014年12月底，为全市43家新型农业经营主体授信3800万元、发放贷款2487万元。此项体制创新一举破解了我市新型农业经营主体融资难问题。

三、关于特色产业要注意主次，要体现本地历史、地方文化

为体现本地历史、地方文化发展农业特色，我市加大了对农业品牌建设扶持力度。2014年，我市统筹安排产业化扶助资金20余万元，用于农业品牌宣传与推进工作。全市新增省级以上畜牧水产标准化示范基地9家，“三品一标”农产品产地和无公害农产品认证120余批次，新增江西省名牌农产品商标、绿色（有机）食品认证、农产品地理标志认证共4个。组织企业和合作社参展50余家次，在江西绿色农产品深圳、上海、武汉等展示展销活动中，我市多家产品获得嘉奖，共签订供货合同或意向金额超过1亿元。

虽然，我市在因地制宜，着力打造农业特色产业作了一些工作，但与我市农业基础和社会发展相比还存在一定差距，我们将在今后工作中努力创新，做好以下工作，以实现农业与农村工作的科学发展。

1、抓改革，促转变，为农业产业化发展保驾护航。一是认真做好农民耕地承包经营权确权登记颁证工作。二是全面推进供销合作社综合改革试点。三是加大金融支农体制改革，全面推进金融与农业对接，逐步破解新型农业经营主体融资难问题。四是同步推进农村集体经济组织产权制度改革试点和整合资金健全农业支持保护体系等。

2、抓投入，促发展。进一步加大涉农资金统筹，积极对接省、市扶持政策、项目，扶持建设一批产业特色明显，带动力强的农业生产基地和加工企业的改造升级及农业品牌宣传等活动。

3、抓市场，促产销。强抓以中远蔬菜农产品批发市场为重点的市场流通，反弹琵琶，着力抓好以众埠、鸬鹚、镇桥为重点的农业生产基地建设和以绿乐公司、江南公司为重点的蔬菜农产品深加工，不断完善产业链条，形成较为合理的产业分布格局，推动全市农业产业化生产、加工、流通一体化发展。

4、抓监管，保安全。积极落实农产品质量安全监管长效机制，重点加强对龙头企业的农产品生产、加工等环节的监管检测，打造绿色生态安全农产品。同时，切实加强对农业项目资金的使用监管，及时发现、研究和解决存在的问题，确保项目资金专款专用、不出问题。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第015号

案  由：关于科学制定医药精细化工产业发展规划的建议

提案人：童  萍

内  容：

我市现有精细化工、生物医药企业60家，化工产品已达到十大类、200余种，但该产业贡献总体偏小，对环境影响较大。从企业规模看，大企业大项目较少，仅有天新、世龙等几家大企业具备一定规模，大多企业还是“低小散”企业；从投入产出分析，园区内投资强度、税收收益、产值均较低，产业聚集优势不明显。

建  议：

1、尽快科学制定我市医药精细化工产业发展规划。规划是发展的总纲领，应组织专家尽早完善园区化工产业集群规划，做到既不超出我市生态环境承受能力,又满足经济长远发展战略，明确医药精细化工产业的发展定位和方向目标。

2、切实提高园区配套功能，凸显产业集聚效应，真正体现集群优势，更好地释放园区化工经济容量，将化工产业园区做精做优。

主办单位：市工信委

答复要点：

近年来，我市工业经济发展迅速，尤其工业园区精细化工、医药企业达到60余家，化工产品达到十大类，200余种，对乐平市经济和社会的发展作出了巨大的贡献，但同时也存在企业规模偏小、对环境影响较大、产业聚集优势不明显等问题，正如你们在提案中提出的“尽快科学制定我市医药产业精细化工产业发展规划”、“积极培育龙头企业”、“切实提高园区配套功能、凸显产业集聚效应，真正体现集群优势，将化工产业园区做精做优”等建议意见，具有很强的针对性，正是近几年来我市工业经济工作的中心内容。

一、狠抓工业园区建设，做好园区布局规划。

近几年来我市坚持产业立园、特色兴园，将“一园三区”打造成拳头产品优、核心企业强、产业链条紧、技术水平高的特色工业园和生态工业园。力争未来三年塔山工业区扩展3平方公里以上、金山工业区扩展2平方公里以上、塔前工业小区扩展1平方公里以上，为项目落户创造条件。加大闲置土地清理力度，提高土地利用率，着力提高投入产出水平，到2015年，园区单位面积投资、税收分别达到180万元/亩和10万元/亩；同时，对违法占地、圈多建少、圈而不建的进行清理、调整，确保企业用地和建设有序进行；加大重点项目的申报力度，尽可能列入省政府重点项目调度范围，争取省重点项目的用地指标。

塔山工业区按照产业集群要求，适时适度向西扩园。紧紧依托现有产业规模和发展态势，积极寻找新的发展契机与增长点，不断拉长、延伸产业链，引进与现有产业关联度高的上下游产业，形成一批新的产业龙头与工业增长极，切实增进企业与企业之间的关联度与依托关系。现已初步形成了七大产业集群：一是天新药业维生素(B6、 B1)系列产业集群；二是以金龙化工草甘膦为主产品的膦化工集群；三是以世龙化工为龙头的基础化工产业集群，AC发泡剂是亚洲最大的生产基地；四是以东风药业退城进园项目，建设50亿粒阿莫西林胶囊及2亿片可利霉素片剂为主的原料药产品集群；五是积极打造甘氨酸、硬脂酸锌产业集群；六是以宏柏化学为主的硅烷偶联剂产业集群；七是以恒盛化工为重点，培育发展油脂化工产业集群。现我市精细化工产业已被列入全省20个重点发展产业集群之一。

同时，继续加快金山工业区、塔前工业区基础设施建设，逐步打造成为多功能经济开发区，以发展机械、电子、食品工业为主轴，严把企业准入关，积极发挥乐平传统食品产业优势，以绿色食品为突破口，围绕白酒、桃酥、果蔬、蔗糖、蜂蜜、蔬菜深加工为主攻方向，形成新的支柱产业。现该工业区已有杭湾光伏、宏振机械、晶山玻璃、美固特种玻璃等企业已竣工投产，今年将会成为我市工业新的增长点。

二、不断完善产业配套设施，凸显产业集聚效应。

工业园区是构筑承接外引内联企业的平台，是企业发展的“孵化器”，是促进企业向园区集中形成“聚集效应”，是市域特色经济的龙头和重要抓手。在发展上，坚持以开放促开发，以开发促发展，高起点规划，合理布局，严格实施，大员上阵，专门机构，全权负责，大手笔建设，集中优势资源，集聚优强产业，聚园为区，项目带动，引进扩展，滚动发展，着力打造精细化工基地。从土地储备开发到水、电、汽、交通、物流、通信的供给到园区污水的排放和垃圾清理等，都要合理安排，有序推进，做到“大配套一步到位，小配套随项目跟进”，为进园企业和项目营造良好的环境。同时，按照“以人为本”的原则，做到企业发展与生态保护同步设计、同时建设，将自然生态环境融入园区企业建设之中，促进我市重点产业的可持续发展。

三、不断加大招商引资力度，优化招商格局。

紧紧抓住国内外产业转移的机遇，瞄准国内外知名大企业、大集团，重点引进产业关联度强、投资规模大、科技含量高的化工项目，扩大品牌效应，增强区域竞争力，带动提升园区化工行业整体水平。围绕现有优势产业积极招引上下游配套项目，拉长产业链，减少中间环节，在园区内形成原料与产品的互供和共享关系，最大限度地降低成本、提高效益，放大集聚效应。

按照“大项目--企业群—产业链—产业基地”的招商思路，突出产业链招商，招大引强。市政府近几年先后组织了在台州、东莞等地举办的招商引资项目推介会，并组建招商引资小分队，多次到上海、浙江、江苏等地，召开商洽会，同时邀请外商来我市实地考察。坚持诚信招商，服务为本，打造一流的投资平台，创造一流的招商引资环境。同时加强对企业的服务，落实企业契税返还、优惠政策兑现、相关证照办理等等。今后将按照“定人员、定时间、定地区、组织好、派下去、驻下来”的工作要求，进一步提升工业招商聚合力。一是力求在引进重大项目上有新突破。瞄准大型央企、民企和上市公司，密切关注和研究其发展战略、投资布局等动态，发现信息及时跟踪跟进，全力争取前来考察投资，促进双方合作。二是力求在培育主导产业上有新突破。充分发挥乐平传统产业优势，大力引进先进制造、高新技术、新能源、新材料等新兴产业项目。同时引进一批为现有高新技术产业相配套、相关联的产业，优化产业结构，做大现有企业，延长产业链。此外，紧盯沿海地区产业转移，加快大项目的转移对接力度。三是力求在拓展外资渠道上有新突破。积极制定对接世界500强、港台等大型企业的招商计划方案，积极推动外资并购与合作，进一步提升乐平对外开放水平。

四、搭建公共服务平台，完善服务体系。

整合各种服务资源，满足企业的共性技术需求和公共服务需要，实现技术、人才、信息等资源共享。一是建立政务信息服务平台。为企业提供政策法规、产业导向、产权交易和合作项目、市场需求、人才供求等信息服务。二是建立技术创新平台。引导企业加强与高校、科研院所合作，大力开展产学研活动，帮助企业建立行业共性技术和关键技术研发中心、服务中心和产品检测检验中心，促进新技术的广泛应用和成果共享，同时引导企业建立自主创新服务平台，加快省级技术中心创建工作。三是建立要素保障平台。大力推广“银园保”、“财园信贷通”等融资模式，破解企业融资、用地等难题。四是建立物流服务平台。培育和引进各种物流企业，整合开辟零担物流专线，建设一批零担物流配送中心。

总之，我市精细化工产业的发展是全社会的系统工程，需要全社会的共同努力和参与，相信通过全社会的共同努力，乐平市精细化工产业的发展一定会呈现出勃勃生机。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第016号

案  由：关于加强我市废品回收站（点）管理的建议

提案人：张石根

内  容：

我市废品回收站（点）据不完全统计共有182处，主要分布在人民路、安平南路、安平北路、人民东路、立交桥下及乡镇所在地。各站（点）主要回收废铁、废铜、废铝、废塑料、废纸等等。这些站（点）回收的特点有：一是占道经营，二是无证经营，三是无票经营，四是无管理部门，造成废品市场回收混乱。

建  议：

1、市政府出台《乐平市废品回收管理意见》，明确主管部门，加强领导和协调，加强对废品回收的重大意义，政府对废品回收的政策宣传，使广大市民都知道，“变废为宝，点石成金，利在当代，功在千秋”这个道理。

2、回收站（点）（除流动回收外）都要进入市场。乐平市政府已通过招商引资建成了乐平市再生资源交易市场，此市场面积大，功能齐全，管理有序，目前是赣东北地区最大的再生资源交易市场，现已试营业。

3、加强对市场的扶植培育及附近周边的硬件建设，一个市场的经营成功需要5年以上的扶植和培育，政府要出台相关的扶植培育政策。各有关部门要支持配合，另外，市场周边的配套硬件也很重要。如道路硬化，绿化，下水道等，都是市场建设是否成功的重要因素。

主办单位：市物资公司

答复要点：

一、当前我市废品回收站（点）的现状

随着计划经济向市场经济的转轨，废旧资源回收工作也受到很大冲击。近年来由于回收行业经营的开放，再加上回收行业门槛较低，特别是生产性废旧金属收购取消了特种行业许可证后，大量个体户加入，出现了无序经营状况，导致回收渠道混乱。

目前我市大小各种废品物资回收站（点）100多家，分布全市各街道，存在占道经营、无证经营、无票经营、管理缺位等混乱现象。

近年来，国家对再生资源回收体系非常重视，各级政府也把它摆上重要议事日程。

2010年10月乐平市政府成立了乐平市再生资源产业发展领导小组，常务副市长任组长，分管副市长任副组长，相关单位为成员，物资集团公司领导兼办公室主任。

2010年乐平市政府通过招商引资建成了乐平市再生资源交易市场。

2011年根据景德镇市再生资源回收利用管理办公室意见，物资集团公司对乐平市废旧物资回收网点做了相关工作。

（1）对全市87家废旧回收站（点）进行了登记备案工作，重新发放了《再生资源回收经营备案登记证书》（省商务厅赣商贸字[2010]424号）文，并免费进行登记、备案，发放了证书。

（2）物资集团公司拿出10万余元为80余家已备案的回收站（点）配备了一辆三轮车，二套服装 、帽子、店面规范招牌等基础设备工作，得到了景市领导的充分肯定。

（3）市供销社土产再生资源公司在全市范围共设立25个废旧回收点，其中城区12个、农村13个，并均已取得从业资格证、营业执照、税务登记等证，属合法经营。

二、办理情况

1、物资集团公司对该提案非常重视，专门召开会议进行研究，成立机构，并由一名副局长负责此提案工作。

2、组织人员到再生资源回收工作做得较好的县（市）进行学习考察、调查研究。

3、多次征求了委员提出的意见和建议。

4、根据国家商务部等六部委的《再生资源回收管理办法》及其他地方的经验做法，并结合我市实际，已拿出了《乐平市再生资源回收管理办法》初稿，提交市领导及有关单位征求意见。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第017号

案  由：关于加快金山工业园区公共服务配套设施建设的建议

提案人：汪  林   朱根平

内  容：

乐平市金山工业园随着入园企业的增多，产业人口的集聚，园区配套功能滞后的矛盾更加显现，已在一定程度上制约了园区经济的快速健康发展。主要问题有：

一是基础设施配套建设滞后。大大的一个工业园，连个大型的超市和菜市场都没有，公交不通、路灯不亮、经常性断水、没有安保，这样如何能顺利保障职工正常生活，一定程度上加重了企业“招工难”、“留人难”问题，给一些企业的建设和生产带来很大困扰，企业与周边村民的纠纷也时常发生。

二是中介服务落后。主要是金融、物流等生产性服务业发展水平较低，物流服务形式单一，企业物流主要依靠自身解决，园区现代化物流设施和物流体系建设滞后；服务企业发展的有关劳务、法律、管理咨询等中介机构缺乏，给入园企业拓展生产经营活动带来制约和影响。

工业园区建设是发展新型工业化的重要抓手和基础，工业园区公共服务设施建设，是园区长期良性发展的基础和保障，加快完善公共服务设施，是园区建设的必然要求。政府和园区应当进一步开阔视野，明确思路，坚持可持续发展原则，加速工业园区公共服务设施建设。

建  议：

1、适度倾斜专项资金支配，加大对园区公共服务设施建设的资金支持力度。进一步强化资金扶持政策，使专项资金的支配适度向园区倾斜，加大园区公共服务设施资金投入，同时探索多元化资金投入机制，积极促进各类科技、工业扶持政策资金流向园区；探索发挥金融杠杆和市场机制调节作用，鼓励园区和企业进行多渠道融资；支持鼓励社会资金投入，参与各类基础设施及配套设施建设，强化各项配套服务功能。

2、坚持以人为本，加快园区必要的生活配套服务设施建设。在广泛听取民意基础上，不断提升和完善公共服务设施建设。整合园区各企业需求，建设直接为园区企业生产提供服务的配套设施，解决企业发展的后顾之忧。全面提升园区的服务水平，树立良好的园区形象，增强园区的资本集聚和人才吸纳能力。

主办单位：市金山工业区

答复要点：

金山工业区公共服务配套设施建设事关招商引资环境和工业区形象，一直是园区工作的重中之重，园区党工委、管委会对此非常重视，积极争取市委、市政府的关心和支持，为加快公共服务配套设施建设做了大量的工作。截止目前，整个园区配套基础设施投入达1亿多元，仅2014年就投入1200万元，路网排水排污管网及供水供电布局基本完成，基本实现“六通一平”（路、自来水、雨水管网、强电、弱电、燃气、土地平整）。现就您所提出的问题逐一回复如下：

（一）基础设施配套建设滞后问题。因为园区规划属于城市规划的一部分，园区只能致力于协调规划局、交通局、公交公司、公安局、市容局等相关部门建设公用设施配套工作。园区环境卫生落实了专人负责路面清扫，园区的绿化管理维护落实了专业公司定期进行维护；园区的公交车因为坐车人少，通车亏损的原因，公交公司目前只剩下周一上午和周五下午途经园区的每周两趟；园区的路灯建设问题也多次与相关部门进行协调，因为园区晚上上班人少和市政建设资金紧张而暂缓建设；停水停电问题，经过园区和润泉公司和电力部门的多次协调，目前已经得到了缓解，润泉公司已经基本能保障对绿乐食品等企业的夜间供水需求，水电部门不会无故停水停电影响企业生产，即使因工程建设和不可抗拒的停水停电之前，也会事先通知企业，减少企业损失。菜市场、超市、安保、医院等公用设施，在园区的详细规划中都有，但因为园区发展处在起步阶段，人气不足，建设条件还不成熟，有待园区企业进一步发展壮大。

（二）中介服务落后问题。园区去年为扶持园区内企业发展，解决贷款难题，协助晶山玻璃、亮彩印务、绿乐食品、华林包装、杭湾光伏等企业通过“财源信贷通”解决贷款2500万元；协助康安实业在上海Q板上市，为下一步在新三板上市奠定了基础，拓宽了企业融资渠道，为园区企业发展闯出了新路；因规模和人气等因素，暂无金融机构有意在园区建设服务网点；物流公司方面，市里已引进振华物流，并与多家物流企业进行接触，有待进一步选址落实；服务企业发展的有关劳务、法律、管理咨询等中介机构，目前园区可以通过服务部协调劳人局、司法局等市直部门帮助支持解决相关问题。

园区的公共服务配套设施建设虽然取得了一定的成就，但是与市委市政府和企业的要求期盼还有一定的差距。下一步园区将继续按照远近结合、适度超前的原则，积极争取市委、市政府和市财政部门支持，在资金上予以倾斜和照顾，切实加大财政投入，积极促进各类科技、工业扶持政策资金流向园区，同时努力运用市场化运作方式，广泛吸纳社会资本，投资建设超市、菜市场、学校医院等分类配套服务设施建设资金，参与各类基础设施及配套设施建设，强化各项配套服务功能，以优质环境和优质服务协助企业发展升级，提高效益，实现园区发展和企业发展的双赢。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第018号

案  由：关于加大本土招商引资力度的建议

提案人：程  冲

内  容：

我市近年来招商引资工作取得明显成效，为我市经济发展作出了积极贡献，但在大家都去外省招商的同时，我们也要关注本土企业有没有在增加投资，增加的投资是投在本市，还是投到有优惠政策的外地去了；从有关政策的倾斜度可来看，无疑都更加注重外资的引进，而关心本土企业的再投资发展力度不够，“招来了女婿，冷落了儿子”这句话在本土企业家心中有一定流行；部分本土企业想发展，想增加投资，也不知道投资方向，经常被外地邀请参加招商引资活动，有的本可以在我市投资的，被外地引去投资；其实，真正给本市创造稳定大量财政收入的，本土企业功不可没，他们是成熟的企业，业绩稳定且不断增长，不存在建设期、市场摩擦期等。

建  议：

1、制定完善有关本土招商引资政策。本土企业在本市增加投资，应与对外招商引资企业享受同等待遇，对于我市本土企业，当年企业增加投资部分，应按对外招商引资企业享受同样优惠政策，鼓励本土企业在本市增加扩大投资；制定特别政策，鼓励企业把总部建在乐平，给我市创造更多财政收入和知名品牌，提升我市形象，为我市的经济增长做贡献。

2、定期举办本土招商活动。每年开展1—2次以本土企业为主体的投资说明和项目推荐会，让本土企业家及时了解我市产业发展方向、产业政策和招商引资项目等情况，可以分行业举办举办活动。

3、加强本土招商的组织领导。明确专门部门负责有关工作，切实加强组织协调，确保工作实效。

主办单位：市招商局

答复要点：

本土企业对乐平发展的贡献，是功不可没的。目前，我市对于本土企业的技改、扩产、二期项目等，都是给予扶持帮助的，享受着同新引进企业同等的待遇。对于我市本土企业、当年企业增加投资部分，按对外招商引资企业享受同样优惠政策，鼓励增加扩大投资。每年初，我市会举行新春茶话会，大家共谋发展，共划未来，为乐平的产业发展，产业政策指明方向，为经济增长做贡献。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第019号

案  由：关于要求政府加大对共库灌渠投入，使之更好地为农业

服务的建议

提案人：徐德文

内  容：

我市共库灌区自运行以来，为乐平农业生产发挥了积极的作用。但因其渠道长年负重运行，维修资金短缺，致使目前没有发挥其应有灌溉能力，目前，该灌区灌溉面积较2000年有效灌溉面积少了三分之一。造成这一问题的原因，关键在于市政府投入不足，渠道管理不善，城区内的渠道蚕食严重。

建  议：

1、市政府加大对农业的投入，特别是加大对共库灌渠投入，使其能正常运转，发挥其最大灌溉能力，让广大农民受益；

2、政府职能部门要对市区内及周边共库干渠加强管理，及时清理，保证渠道畅通。

主办单位：市财政局

答复要点：

随着时间的变迁，共库灌区的渠道设计灌溉已不能满足现代农业发展的需要，为充分发挥其灌溉能力，服务“三农”，市委、市政府都非常重视灌区建设工作。一是加大本级投入。财政每年安排专项资金75万元用于共库灌区工程运行与维护、安排120万元专项资金用于共库水源保护，以确保我市农业灌溉。自去年开始，追加10万元用于灌区抗旱工作经费；二是积极争取上级支持。2014年中央、省财政专项资金49万元用于支持共库管理局工程维养建设；同时，共库管理局、灌区总站必须加强渠道管护，强化责任意识，要及时清淤与维护，保证渠道灌溉畅通。

在今后工作中，市财政局将会联系发改委、水务局、共库管理局等相关部门，主动与上级财政部门沟通，多争取上级资金的扶持，为建设好水利事业打下坚实基础。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第020号

案  由：关于集中规范我市汽车交易市场的建议

提案人：邹建民

内  容：

目前，据不完全统计，经营汽车销售、美容和维修的商铺在我市有近百家，分别散布在市区各路段，如鸿宇天湖城汽车一条街、大连路汽车一条街、印象汽车一条街和人民东路两侧的各类汽车销售店及利华二手汽车交易市场，这些汽车经销市场的出现，造成硬件设施资源的重叠与浪费。我市属于县级市，汽车交易市场容量本来就有限，加之遍地开花的销售模式的出现，不利于城市的整体规划和行业有序发展。对此，市政府应引起高度重视。

建  议：

1、政府规划部门应集中、整体规划我市汽车交易市场；

2、政府及相关部门要妥善解决好汽车销售等相关行业在发过程中所出现的各种问题，引导汽车销售等行业规范经营；

3、政府要把我市重点招商引资项目——锦阳汽车城的开工建设摆上重要议事日程，相关部门要协助企业迟早完成汽车城的开工建设，为各经营户提供一个多功能的汽车专业经营场所。

主办单位：市商务局

答复要点：

我市目前没有正规专业的汽车交易市场，然而我市市场上汽车购买需求量在一年年增大，为此在商机的影响下，一条条汽车街市应运而生，如鸿宇天湖城、大连路、人民东路及利华二手车市场等，根据这种现状，加快推进我市专业的汽车城建设已迫在眉睫，对其我们的工作思路是：

1、高位推动，积极推动锦阳汽车城市场开工建设。加快推进我市锦阳汽车城的建设，着手把我市锦阳汽车城建设成规模大、规格高、功能全、设计新的专业汽车市场。这两年市委、市政府对锦阳汽车城建设十分重视，连续几年都被列入市重点建设项目。这两年，从项目土地指标申报到项目用地公开挂牌、摘牌，从提高项目预留用地，到责成接渡镇尽快启动、尽早征地，以及一年之内几次政府常务会议讨论，并召开推进项目建设专题协调会，唯一目的就是尽快把汽车专业市场建起来。

2、积极引导，妥善解决汽车销售行业的现状问题。对于我市目前汽车销售沿街就市的现状，我们也要等市场建好后，会适时出台相关的培育政策，确保新建的汽车市场早日发挥专业市场的功能，积极引导沿街就市的汽车销售市场进入专业市场进行经营，使我市汽车销售逐渐规范，逐步将我市专业的汽车市场打造成为赣东北，乃至全省有影响力，有较强辐射的汽车销售市场。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第021号

案  由：关于进一步加强全民健身工作促进全民健身活动开展

的建议

提案人：市政协科教文卫委

内  容：

近几年来，我市全民健身工作取得了较大发展，全民健身组织基本实现了全覆盖；全民健身设施场地不断完善，全市共有体育场地总数1736个，场地总面积66万平方米，占地面积76万平方米；全民健身活动日益活跃，因地制宜、丰富多彩、喜闻乐见的全民健身活动长年不断，经常性参加健身的人群数持续增加；各中小学校全面推进“阳光体育活动”，因地制宜开展日常体育活动和系列体育竞赛，老年体育活动热火朝天，我市举行的各种大型文体活动中，都有老年体育队伍的身影。                           

但是，随着我市经济建设的快速发展，市民对全民健身的需求不断的增加，全民健身活动中也存在许多的困难和问题：一是居民自我健身意识不强，存在“两头热、中间冷”、“城区热，农村冷”的现象，即学生、中老年人群参与健身活动多，中青年人少；城区居民参与健身活动较多，农村受环境条件、思想观念等影响，活动面、参与面不广。二是财政在群众体育事业经费上投入不足，导致群众体育场地设施偏少、健身器材陈旧等群众体育健身场地设施薄弱局面。三是群众体育专卖场所分布不平衡，出现新城区多，老城区少，加之一些机关、企事业单位和学校的公用体育设施和场地不对外开放，从而导致有些地方是健身场所设施闲置，多数地方是缺乏健身场所及设施的局面，很难满足群众体育健身的需求。四是部分单位对全民体育重视不够。今年第二届全民健身运动会，有些部门单位一个比赛项目都未参加，职工组队数量逐年下降，青少年足球、篮球等集体项目因报名组队少而无法开展竞赛活动。

建  议：

1、加强领导，统筹完善全民健身工作规划。市委市政府把推行全民健身计划统一纳入全市国民经济和社会发展的总体规划，坚持群众体育与竞技体育相协调发展，以全面贯彻落实《全民健身条例》为重点，切实加强领导，统筹规划。将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，特别是在城市新区建设开发中，将居民健身工程、健身路径与居民休闲广场、公园统一规划，配套建设。

2、加大宣传，进一步提高群众全民健身意识。积极创新宣传观念和宣传方式、注重宣传实效，通过举办全民健身活动，做好重点宣传；通过推广健身知识，做好普及宣传；通过创新全民健身经验，做好典型宣传；通过开设专题讲座、体育法规咨询与解答等形式，做好知识宣传。让全社会形成“我运动、我健身、我快乐”的积极向上的良好氛围。

3、整合资源，为群众提供全民健身服务。按照体育法律法规中关于单位设施公开开放的有关规定，整合全市体育设施资源，多渠道开放现有体育场地设施，打破学校、机关、企事业单位体育设施单位所有制，在不影响工作、教学和安全的情况下，向社会开放，并提供全民健身需要的相关设备，缓解城乡居民体育健身设施不足的矛盾。

4、加大投入，加强健身设施场馆建设。一是市政府要继续加大对群众体育工作的经费预算开支，并视地方财政增长情况逐年增加资金投入；加强政府对社会团体和单项协会的引导和投入，每年从体彩公益金中划出部分资金弥补单项协会活动经费不足，进一步促进协会工作积极性；加大对老年体育协会的经费投入并每年适度增长；制定出台政府购买服务政策，鼓励有关部门积极向社会团体、协会捐赠健身设备或承担相关费用，引导社会力量兴办面向大众的健身服务实体。二是政府要经纬加快市体育中心项目工程建设步伐，按照高标准设计、高质量施工，建成后的市体育中心设施规模可以承接我省、市大型田径体育运动会等赛事活动；切实解决农村中小学校、市六中、五小等一些学校体育场地设施短缺问题。抓好全民健身路径建设，方便群众就地、就近参与健身活动。                               

5、统筹安排，切实开展抓好全民健身活动。一是抓好学校体育工作，进一步规范中小学校体育课，因地制宜开展丰富多彩的课外、校外体育兴趣小组，每两年定期举办一次全市中小学生田径运动会，让中小学校成为培养体育竞技人才的基地。二是积极发展社区健身活动，体育行政部门在加强开展体育进社区的同时，对社区体育工作给予支持和指导，大力营造社区经常性群众健身活动的良好氛围。三是抓好农村体育健身活动，建立完善农村体育组织机构和体育基础设施，组织开展形式多样的农村体育健身活动。四是抓好机关和企、事业单位的健身体育工作。加大职工体育和机关体育活动的普及和工作开展力度，将体育工作纳入全市各单位及乡镇、街道年度工作考核内容。

主办单位：市体育局

答复要点：

全民健身作为我国体育事业的重要组成部分，关系到群众体质的增强，健康水平的提高和生活质量的改善，是现代社会的重要标志。为加快推动我市全民健身事业发展，根据《体育法》、《前面健身条例》和《江西省全民健身实施计划（2011-2015）》，结合我市实际，市人民政府制定并印发了《乐平市全民健身实施计划（2011-2015）》（乐府办字【2012】18号）。

近几年来，我市全民健身工作是按照市政府制定的实施计划目标任务，围绕建设好群众身边的场地，健全好群众身边的组织，举办好群众喜爱的活动计划有序的开展，2010年和2012年我市被国家体育总局评为全民健身先进单位和优秀组织奖。

2015年是十二五规划的收官之年，我市全民健身工作力争高标准完成实施计划中的目标任务，为下一周期十三五打下坚实基础。总结起来继续要做好以下三个方面的工作：

1、发挥体育巨大的感染力，经常性周期性的举办乐平市全国半程马拉松赛和全民健身运动会等大型赛事与积极开展内容丰富的健身活动相结合，利用各种传媒加大宣传，形成全社会都来参与健身、支持健身的浓厚氛围，引导广大群众逐渐养成科学健身的生活方式。

2、健全体育组织网络体育，为广大群众健身服务。我市现有各单项体育协会14个，城区健身站点60余个，社会体育指导员309名，乡镇、街道均建立基层体育组织。下一周期继续做好建立更多的体育社团组织，培养更多的各类等级社会体育指导员，积极发挥基层体育组织和体育骨干的示范引导作用。

3、加快建设各类健身场地设施，满足广大群众日益增涨健身需求。截止2014年，我市建成乡镇农民体育健身工程9个，街道社区多功能运动场1个。行政村农民体育健身工程182个，街道、社团、公园学校健身路径20余条。提前完成我省十二五期间乡镇、行政村农民体育健身工程完成百分之五十的目标。下一周期继续做好协调已有场地所属部门单位，加大对体育场地的管理和对公众开放；争取国家和省、市项目加大对我市体育场地的建设；加快我市体育中心、球类健身馆建设步伐。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第022号

案  由：关于规范管理广场舞，促进我市和谐社区文化建设的建议

提案人：刘和秀   程  冲

内  容：

随着社会的进步和人民生活的改善，广场文化作为一种社会文化现象发展越来越广。而作为广场文化重要表现形式之一的广场舞，也越来越受到大众的喜爱。我市城区共有广场舞站点56个，参与跳广场舞的人数近6800人，几乎遍布了我市每一个角落，我市的广场舞兴起同全国各地其它地方一样，是群众自发的文化现象，但其发展也还存在很多实际困难和问题，主要表现在：

一是场地缺乏。目前全市无一处正式的广场舞比赛场地，现有公园、广场、小区都未能合理的规划出活动空间，留足广场舞场地，出现跳舞的人多，场地少。

二是设施不配套。主要是一些公园及广场均无地插，无法使用交流电播放音乐，影响了群众文化活动的正常开展；部分市民是在黑暗的人行道、小区拐角空地跳舞；所有的公园、广场、小区能跳广场舞空地都未设置可以让人们摆放包裹、衣物和休息的凳椅，给喜爱广场舞的大姐、大妈们带来不便。

三是存在安全隐患。我市广场舞场地大多集中在人流、车流量比较大的地段，有些甚至选择在路边人行道上，因此跳舞者的人身、财产安全便存在重大隐患。

四是队伍单一，人员素质参差不齐。我市跳广场舞的人均为女性大姐大妈们，人员素质参差不齐，一些站点由于缺乏指导，将广场舞这种以集体性质为主的舞蹈跳得极不协调，影响城市美感。

五是个别地方存在噪声扰民现象。广场舞场地大多在人口稠密的繁华闹市区和居民小区的休闲场地，周围的居民区较多,人口相对稠密，而健身舞需要的曲调伴奏声响经常对周围其他居民的正常学习和休息造成一定影响,易引发居民矛盾纠纷。

建  议：

1、高度重视，认真履行政府职能。文化部门要加强广场文化研究，研究广场舞类型、特征等，积极做好引导。体育部门要将广场舞作为群众健身性体育项目纳入全民健身整体工作规划，大力加以扶持。规划部门要在新建公园、广场、社区、住宅集中区留有空间，为广场舞者提供场地。建设部门要搞好绿化和场地建设，搭建好舞台，创造美好环境。

2、大力支持，积极创造有利条件。市政府要整合、利用现有公园、广场等公共资源，增建公园（广场）公厕、休闲桌椅、公园（广场）背景音乐、LED路灯照明、音响等硬件设施，扩大绿化面，力求将我市公园（广场）改造成集活动、休闲、健身三位一体的综合性服务公园和广场，建议将市民广场或某个公园搭建一座广场舞舞台，作为全市性的比赛场地。加大体育场馆向社会开放的力度，特别是学校体育场地的开放，使老百姓“舞有所场”。

3、强化管理，努力促进健康发展。可考虑以街道、社区、镇村文化站为主管单位，安排专人负责广场舞活动管理，文化、体育、妇联、民政可支持协助市老年体协广场舞健身中心对广场舞站点进行登记规范工作。帮助成立广场舞协会，制定协会章程，建立组织制度，制定广场舞公约，防止扰民问题引发矛盾纠纷，营造和谐氛围。

4、加强指导，培养一支广场舞骨干。文化部门要在业务上给予指导，不断创新广场舞种类和形式，注重培训广场舞骨干分子，努力建设一支广场舞优秀舞手队伍，使其发挥引领、带动作用，让广场舞永远充满生机与活力，让更多人喜欢广场舞、加入广场舞行列。

5、注重引导，大力营造良好氛围。文化、体育、妇联等相关部门要从促进群众身心健康发展的高度，大力宣传广场舞的重要价值，通过开办专栏、举办讲座、培训体育社会指导员等，努力营造广场舞健康发展的浓厚氛围，并积极开展广场舞演出和比赛活动，不断提升广场舞的层次和水平。

主办单位：市文广新局

答复要点：

随着社会不断发展和人民群众生活水平的进一步提高，特别是在2014年乐平市第四届文化艺术节的成功举办之后，我市全民健身运动氛围空前高涨，广场舞正受到越来越多的社会各界不同年龄层次人士的肯定和积极参与。如今，广场舞遍布城乡各个角落，参与人数逾万，已成为我市生活一道靓丽的风景。

但由于目前广场舞各个站点都是群众自发组织的，缺乏统一的管理和指导，这在一程度上限制了我市广场舞水平的提高和进一步发展。在此形势下，应广大广场舞爱好者们的要求，经文化馆领导班子研究讨论之后，一致同意，向市文广新局申请成立乐平市广场舞协会，并挂靠在乐平市文化馆名下，统一业务管理。现在，协会成立申请已经通过并且在民政局登记。相信，在不久的将来，广场舞协会能更好地规范我市广场舞的管理，有效促进我市广场舞技术水平的提高和发展。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第023号

案  由：关于依托我市传统文化优势，推进文化产业集群发展的建议

提案人：汪  钢

内  容：

近年来，随着我市工业规模、经济建设、城市面貌的飞速发展，老百姓生活水平的逐渐提高，在全国上下大力发展文化产业建设的背景下，我市依托历史悠久的文化基础，文化产业发展方兴未艾。纵观我市文化产业现状，没有形成文化产业主流发展趋势，问题有：第一，我市是著名的古戏台之乡，有古戏台博物馆之称，但却没有依托古戏台博物馆的优势形成古戏台的产业发展，大量的古戏台都闲置没有充分利用；第二，我市地处“六山二湖一都一村”的黄金旅游圈，可以说“古色、红色、绿色”旅游资源俱全，但不管从洪岩仙境、文山石林还是翠平湖、古戏台景点来看，除去五一、十一小长假人气旺之外，平时游客都甚少；第三，没有一个相对集中的文化产业创业基地以及文化产业优惠政策，有文化产业创业梦想的创业人士没有一个很好的施展平台，传统文化资源严重流失、变卖、损坏，得不到合理地利用和保护。

建  议：

1、加快建设乐平中国古戏台博物馆，成为全国绝无仅有的古戏台博物馆，使之成为我市的一大旅游景点，并积极申报古戏台吉尼斯世界纪录及各类评选活动；同时，发展古戏台相关产业，如：联袂各大卫视媒体或知名影视制作单位拍摄与我市古戏台有关的纪录片、歌曲MTV及以古戏台为题材的电视剧或电影、微电影，积极参加各大电影、电视节及影视展，把这些影视作品包装好，推广出去，使各大卫视媒体单位争相购买古戏台题材的影视作品，也吸引一些电影、电视拍摄班底来我市取景拍摄。同时结合旅游产业，组织古戏台赣剧表演、赣剧表演大赛、挖掘赣剧优秀人才和年轻骨干，让广大市民、八方漩客更直观、更深一步地领略古戏台和赣剧的魅力。

2、大力推广和发展我市旅游产业，整合绿色蔬菜产业和我市深厚的旅游资源，像景德镇瓷博会一样，依托我市绿色蔬菜、古民居戏台及旅游资源，每两年或每一年举办生态旅游文化节以及旅游文化产业高峰论坛，吸引全国各地的游客来乐平旅游、投资、观光，请专家、名家学者亲临乐平指导、把脉乐平的旅游文化产业发展，同时，邀请全国各大旅行社推荐、制作，针对我市旅游资源的精品旅游线路，并且出台永久性对外及全国各地游客实施的优惠旅游政策；同时，把散落在乐平各个地方的农家乐、休闲庄集中起来或整合资源，形成农家乐风景区，打造乐平生态农家乐产业，形成“观秀美山水、品戏曲文化、赏乐平鲜蔬”独具乐平特色的文化产业格局。

3、依托我市的传统优势和地理优势，规划、创办文化产业基地或创业园，吸引本地、景市、赣东北地区乃至全省、全国的，在文化产业中如图书出版、新闻传媒、广播影视、动漫、网络文化、表演艺术、广告、休闲娱乐及文化旅游的优秀人才、知名品牌企业及创业人士进驻文化产业创业基地，给予扶持优惠政策，尤其是要扶持以我市传统优势为主的本地文化产业创业人员，请进来、留下来，大力发展文化产业，推进文化产业的集群发展，寻找我市新的经济产业增长点。

4、充分发挥文化中心及各大场馆的作用，积极争取、承办全国性各大比赛赛事及博览会、展览活动，加强我市展馆及公共场所的基础建设，增大我市举办大型活动、赛事的能力，争取更多全国、全省知名的赛事活动及展览活动，让世界了解乐平，让乐平走向世界。

主办单位：市文广新局

答复要点：

1.关于加快建设乐平中国古戏台博物馆的建议。我市的古戏台主题博物馆已经建成，并实现了对外免费开放，后续的硬件及软件完善工作正在紧锣密鼓进行当中。我们也一直在努力争取各级专项资金，用于进一步完善博物馆建设。您提到到关于通过加强媒体合作，扩大博物馆及古戏台的外宣力度，是切实可行的。我们将在您的建议基础上，组织相关人员落实具体可行的实施方案，上报市委、市政府，请上级部门来协调各相关单位共同实施。因为打造以古戏台为抓手的文化产业链条，非文广新局一家之力所能为。我们将在职责范围之内，为尽快实现我市的文化产业发展竭尽全力。

2.关于大力推广和发展我市旅游产业，打造相关产业的建议。此建议属于系统工程，并且是以旅游部门为主导单位。作为协调单位，我们将做好份内相关的配套服务工作。

3.关于规划、创力文化产业基地或创业园的建议。市委宣传部下发的《2015年宣传思想文化工作要点》（乐宣字[2015]1号）第五点就是关于加快文化产业发展，制定出台《乐平市文化创意产业发展意见》，启动文化创意产业基地的规划设计工作。相信您所提建议很快就能得到具体落实。

4.关于发挥文化中心及文化基础设施作用的建议。此项建议的相关内容，在我局草拟的《关于加快推进我市文化产业大发展、大繁荣若干意见（送审稿）》中已有所体现，至于具体落实，还有待上级主管部门论证审核。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第024号

案  由：关于规范初中学生课外辅导用书的建议

提案人：占文华

内  容：

在现今的初中义务教育中存在课外辅导用书过多过滥的现象。据不完全统计，每门功课少的1-2本课外辅导用书，多的达4-5本。一个学年每名学生要花费1000元左右用于购买课外辅导用书，这些课外辅导用书由任课老师布置学生到指定书店购买。由于学生课业负担较重，很多课外辅导用书没看完或没做完上面的习题就弃之一边。这不仅加重了学生课业负担，一定程度上也加重了学生家长的经济负担。与减轻学生课业负担的教学精神背道而驰，规范初中学生的课外辅导用书势在必行。

建  议：

1、建立学生课外辅导用书审查制度。学校以学科教研组为平台，由任课教师根据学科教学需要，提出课外辅导用书申请，教研组负责审查把关，批准后方可布置学生购买，杜绝任课教师随意布置学生购买课外辅导用书的行为。

2、严格控制购买数量。为减轻学生及家长的负担，规定每门学科课外辅导用书的数量不得超过2本，严格执行此项规定，改变目前课外辅导用书多而滥的现象。

3、加强监督。学校应切实担负起监督职责，对每个年级每个学科课外辅导用书情况进行监督检查，对违反规定的行为进行处罚，同时学校设定举报箱，就学生使用课外辅导用书，接受家长及社会各界监督。

主办单位：市教体局

答复要点：

由于升学、就业等现实的压力，家长对子女期望值较高及攀比心理等，社会公众舆论对学校的评价基本还停留在考试成绩上，学校为了“声誉”采取加班加点的不当方式等诸多因素的影响，中小学生课业负担过重已成为近年来社会普遍关注的一个突出问题，“减负”工作是摆在我们面前的一项艰巨而长远的任务，迫切需要制度创新加以解决。为此，我们主要从以下几方面开展了工作：

    一、端正办学思想，提高对“减负”的认识认真学习党和国家的相关文件，领会教育政策，从根本上转变我市全体教职工的教育观念，端正教育思想，树立正确的人才观、质量观，增强每位教师高度的教育责任感，充分认识到“减负”工作的必要性和紧迫感。采取有效措施，减轻学生的过重负担。   

    二、规范办学行为，保障“减负”工作的实施。严格执行国家规定的《课程计划》开齐开足开好各科课程，规范课程设置，严格执行教学计划，促进学生全面和谐发展。不订规定以外的一切教辅材料。严格遵守作息时间，控制学生在校时间和周活动量，学生不得提前到校，不得延长在校时间，不许占用学生的课间、午间、休息时间、节假日。充分利用活动课，大课间开展丰富多彩的文体活动，保证学生每天体育锻炼的时间达1小时。学校不得采取考试、测试、面试等形式招收学生，不得以各种竞赛成绩、奖励、证书作为招生入学的依据，不得附加条件接受或者拒绝接受适龄儿童、少年入学。不向初中学校下达升学指标，不将升学率作为评价学校和教师教育教学质量的唯一标准。严格控制作业量。继续执行一、二年级不留书面家庭作业，三年级家庭作业量不超过30分钟，四、五年级家庭作业总量不超45分钟，并提倡不留家庭书面作业。适当布置趣味性、时间性强的家庭作业。

    三、加强中小学生用书管理。我市中小学严格按照我省教育部门公布的《中小学用书目录》选用教材，同一课程只能选用一本教科书，不得组织、推荐学生集体购买习题集、练习册等应试材料。任何部门、团体、学校和个人都不得滥编、滥发、乱用教辅资料，不得向学生摊派练习册、习题集、考试卷及课外读物。学校在每学期开学报到时必须将教材选用情况进行公示，接受学生和家长的监督，学校与教体局、教师与学校签订了收费责任状。

四、建立了有效的监督机制。我们将减负工作作为督导工作的重要内容，不定期地开展中小学减负专项检查。积极支持社会各界对学生减负实行监督。设立“投诉信箱”和“投诉电话”，接受学生和家长的投诉。教育行政部门和学校建立了减负通报制度，对违反减负规定的行为和处罚结果及时通报。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第025号

案  由：关于加强我市传统古村落抢救保护和挖掘利用的建议

提案人：民盟乐平总支

内  容：

传统古村落是历史文化遗产的重要组成部分，是不可再生的历史文化资源和旅游休闲资源，既有旅游审美、乡村休闲和异质文化体验的景观价值，也有民俗文化、民居建筑和人文教育等多方面的科研价值。多年来，我市各级政府和相关部门在传统古村落和传统乡土建筑保护等方面做了不少工作，先后有涌山镇涌山村、洎阳街道办老北门村、塔前上徐和下徐村，以及双田镇横路村、洺口镇洺口村等六个村落入选国家传统古村落名录；涌山镇涌山村还被入选中国历史文化名村名录。但是，由于群众缺乏保护意识、村落建设缺乏合理规划、农民建房缺乏有序引导等种种原因，我市不少传统古村落的历史风貌被改变或破坏，大量位于传统古村落的古建筑、古遗址及其他传统乡土建筑被改建、拆建和损毁、贱卖甚至消失；而且大部分古村落都存在基础设施落后、卫生环境差和居住条件不佳的问题。加强传统古村落历史文化遗产的抢救保护已刻不容缓，加快传统古村落历史文化资源的挖掘利用已迫在眉睫。

建  议：

1、提高对传统古村落抢救保护与挖掘利用的认识。充分认识保护好传统古村落这一祖先留下的宝贵遗产，对继承和弘扬优秀民族传统文化，促进经济社会的全面、协调和可持续发展的重要意义，切实加强对古村落的抢救保护和挖掘利用，提升我市的文化软实力。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，面向社会和公众开展保护古村落的宣传活动，使全市人民了解我们自己的古村落历史文化遗产，了解古村落保护对传承历史、促进经济社会发展的重要意义，使古村落保护利用深入人心，提高广大人民群众的保护意识。

2、重视古村落传统文化资源的挖掘和研究。一个村落就是一个文化宝库，它蕴藏着乡村历史遗存的精神资源和几百年甚至上千年的文化记忆。应利用各种技术手段，全面调查、搜集、记录和保存和研究与古村落相关的文化符号，进行抢救性保护，使古村落独特的传统文化永存于人们的生活中、记忆里，使大批鲜为人知、珍贵的民间艺术重新进入人们的视野。

3、落实古村落的保护措施。及时公布古村落及古建筑、古遗存的保护名单，制定出台《乐平市古村落抢救保护管理办法》，建立健全古村落保护管理机制，采取严格措施制止各种不利于古村落保护的现象发生，对古村落中的文物古迹进行修复、修缮和科学、合理的利用。

4、加大对古村落的抢救保护和挖掘利用力度。制定科学合理的古村落建设和旅游发展总体规划，突出地方特色，根据各个特色村落自身历史文化积淀、发展空间、村庄布局、基础设施等，选择多样性的发展路径，分步进行抢救保护和挖掘利用。

5、注重乡村人文生态环境的保护治理。下大力气加强古村落的环境整治，保护乡村人文生态，营造一个让居民和游客都舒心的乡村环境。

6、加大对古村落抢救保护和开发利用的投入力度。建立“政府引导、群众自筹、社会力量参与”的古村落抢救保护和挖掘利用资金的筹措机制，形成政府资金、民间资金共同投入的良好局面。

主办单位：市文广新局

答复要点：

1、关于“提高对传统古村落抢救保护和挖掘利用的认识”。乐平市文广新局将积极协助市建设局，对古村落的调查、遴选、抢救、保护和申报，并调动一切可利用手段，大力宣扬我市古村落历史文化遗产保护的重要意义，以提高广大人民群众的保护意识，共同建设美好家园。

2、在“重视古村落传统文化资源的挖掘和研究”中。我们一方面将积极发挥我市现有专家、学者的作用，同时，也将积极招聘和培训这方面的专业人才，以为传承、宣扬我市民间珍贵艺术后继有人。

3、在“落实古村落的保护措施”方面，你说到的制定“《乐平市古村落抢救保护管理办法》”，极为重要，法制中国是中国梦的一个重要内容，我们将积极配合市人大尽快启动这项工作。

4、其它关于古村落与旅游、民生、开发资金等建议，你的建议更具有很好的可行性，我们也认为这是一项系统性工作，仅仅依靠一、两家行政主管部门及单位显然是不够的。为此，我们将提呈报告，建议政府尽快成立“乐平市古村落保护领导小组”，以加强这方面的统筹工作，把我市古村落保护推向一个更高的台阶。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第026号

案  由：关于做好我市教育网点规划与建设的建议

提案人：吴九亮

内  容：

我市城区义务教育阶段学校容量严重不足，增加就学名额举步维艰。困难主要体现在：①城区小学、初中学校容量出现严重超负荷，存在很大的安全隐患。如乐平一小，五小，六小，八小以及乐平二中、五中等学校人数规模过大，特别是二中现有学生6939人，学校有效面积不足40亩，学校管理难度大，存在严重的安全隐患。②城区学校容量不足，导致各校普遍存在大班额现象。热门学校成班额均接近80人，个别班级甚至高达90人，教学常规不能得到有效落实。③城北新区学校网点不足，九小建成后一投入使用就名额爆满。

建  议：

1、市政府在推动义务教育均衡发展的过程中，做好城区学校网点规划及建设。

2、可以考虑增加城北新区教育网点，在教育园区增建一所优质初级中学，对五小、七小、三小等学校进行升级扩建，增加城区中小学校容量，努力破解大班额问题。

主办单位：市教体局

答复要点：

市政府在推动义务教育均衡发展的过程中，同时做好城区学校网点规划及建设。

一是义务教育阶段按照“就近入学”的原则，严把进城就读关，降低成班率。对城区学校招生区域进行重新调整划分，合理分配学校招生指标，加强学籍管理，严把热点学校“入口关”和一般学校“转学关”，控制学生的不合理流动，有效降低成班率。

二是改建、扩建现有的城区小学，改善办学条件。积极争取上级政策，充分利用城区学校预留用地，进行改扩建，扩大容量，扩大办学规模。同时，加强各校师资队伍建设，配齐配足教学设施和设备，切实改善办学条件。

三是加强学校管理，提升办学水平，促进现有城区学校均衡发展，逐步消除所谓的热点学校。

四是提出合理化建议，与有关部门一道合理布设新的学校网点，满足就学需求。教育园区今年秋季可投入使用，招收3200名高中生，正在城北新区教育园区边上新建乐平市少年儿童活动中心。在城北新汽车站北侧新建乐平市第十一小学，同时，着手在城北规划新建一所初级中学。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第027号

案  由：关于将我市唐代南窑遗址的规划保护列入全市重点建设项目的建议

提案人：市政协学习文史委员会

内  容：

乐平唐代南窑遗址位于乐平市接渡镇坑口村南窑村东北、乐安河南岸，2014年4月9日，被评为2013年度全国十大考古新发现。该遗址规模宏大，文化层堆积厚重，遗迹丰富，布局合理，组织严密，是全国少见保持完好、规模宏大的唐代青瓷窑址。它的发现、发掘与保护，对于研究景德镇乃至我国瓷器烧造史具有非常深远的历史意义，同时对于策应景德镇市复兴千年古镇战略、推进我市文化旅游发展也有着非常重要的现实意义。因而，市政府应将唐代南窑遗址的规划保护纳入我市市重点建设项目，予以统筹规划保护，以充分彰显其文物文化价值和社会综合效益。

建  议：

1、将南窑遗址的保护规划纳入全市重点建设项目，并争取将其融入景德镇陶瓷文化大遗址保护规划。尽快启动南窑遗址的保护规划工作，按照景德镇市陶瓷文化大遗址保护规划要求，研究制定南窑遗址保护规划，尤其要对南窑遗址涉及的所有遗存进行控制性规划保护，实现各类遗存归口统一管理统一保护。要按照大遗址保护要求，打造高品味高规格的遗址文化公园。

2、做好申报工作，尽快申报国家重点文物保护单位和大遗址保护项目。以南窑遗址被列为2013年国家十大考古发现为契机，尽快修编申报文本，将南窑遗址申报为国家重点文物保护单位和国家级大遗存保护项目，以此争取国家和省、市相关资金支持，为做好南窑大遗址规划保护提供资金保障。

3、加大资金投入，建立南窑遗址保护专项基金。按照大遗址保护要求，在全市文保资金中安排专门资金用于南窑遗址规划保护，同时，整合国家和省里相关资金，建立南窑遗址规划保护专项基金，确保规划保护工作有效开展。

主办单位：市文广新局

答复要点：

一、景德镇市政府2014年已将南窑遗址列入景德镇陶瓷文化大遗址保护规划中，现在走申报程序。

二、乐平市政府已请清华大学和西安保护中心到南窑实地进行考察。请他们拿出可行性保护方案规划文本。

三、南窑现已是待批省级保护单位，争取申报为第八批国家重点文物保护单位。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第028号

案  由：关于进一步提高高中办学规模和水平尽快提高我市高中入学率的建议

提案人：占文华

内  容：

我市现有高中学校6所，在校学生12763人，其中：职业高中2所（市职业中等专业学校、景德镇市科技学校），省重点高中2所（乐平中学、乐平三中），省级重点建设示范高中2所（乐平四中、洪马中学）。

2012年，中考报考6726人，普通高中录入新生3824人，职业高中录取80人，高中入学率为58%；2013年中考报考7475人，普通高中录取4024人，职业高中录取285人，高中入学率为58%；2014年，中考报考7514人，普通高中录取4092人，职业高中录取458人，高中入学率为61%。纵观近三年的高中入学率，基本在60%左右徘徊，除去一部分读中专、师范的学生外，每年还有相当部分的学生入不了高中就读,从每年乐中、三中高一线下生扩招供不应求的火爆场面就可窥见一斑。实现乐平市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）中确定的2020年全市高中入学率92%的远景目标可谓任重道远。

我市高中入学率近三年一直在60%左右徘徊，造成这一状况的主要原因有：一是高中学校结构不尽合理。我市目前有两所重点高中，一所普通高中及一所民办学校（洪马中学），重点高中和普通高中比例不适当，社会和家长对重点高中过分追捧，对普通高中信心不足，导致乐中、三中生源爆满，而四中、洪马中学生源较少。这种不合理的结构分布，不仅造成了家庭高中教育成本的提高，也导致普通高中教育发展的滞缓。二是普通高中教育资源偏弱。我市的普通高中发展存在不均衡的情况，优秀教师和优质资源主要集中在重点高中，四中、洪马中学、市职业中等普通高中师资力量侧相对较弱，受生源质量、师资、办学条件等的限制，这些学校在高考升这三所学校就读。三是社会因素和家庭经济状况影响高中生求学热情。就读高中经济负担比较重，三年累计约2万元，个别家庭承担不起，致使使很多初中毕业生无法就读高中。此外，高校毕业生就业难和社会用工制度不规范等一些现象，也使得家长和学生产生读书无用论思想和厌学倾向，从而导致很多适龄人口过早的结束了学业。

建  议：

1、加大投入，扩大普通高中规模。从长远规划着手，为实现2020年高中毛入学率达到92%，在校高中生达2.3万人的目标，筹集资金，搞好规划，新建一所普通高中，使我市公立普通高中数量达到2所，进一步改善高中学校结构，扩大高中招生总量，满足广大初中生升学接受再教育的愿望。

2、理清思路，抓好特色办学。按照“办精重点高中，办好普通高中，做足民办高中”的办学思路，进一步优化教育资源，扩大高中招生规模，增加高中学校生容能力，引导更多的初中毕业生走进普通高中。乐中、三中发展重点是进一步提升办学的水平，提升高考上二本、一本人数及档次，尤其是要提升录取名校学生数，逐步扭转我市部份优秀初中毕业生到外地求学的状况。扩大四中高中招生规模，提升办学水平，提高高考升学率；选择体育、艺术门类，办出办学特色，吸引更多学生报考四中。支持社会力量办学，鼓励民办教育发展，在资金、招生、职称评定等方面支持洪马中学扩大高中招生规模。

3、大力发展职业教育。职业教育作为中等教育，为学生提供了发展专业技能的良好途径，也是提高高中入学率的重要渠道。市职业中等专业学校单独设立时间短，办学特色还不明显，要加大宣传力度和招生力度，吸引更多的适龄人口接受中等职业教育，走一条专业化技能发展的成材之路。切实改善中等职业教育的出口，确立升学和就业并重的思想，为学生构建高度负责、前景美好的未来。

4、巩固义务教育“普九”成果。初中教育主要解决好城区初中择校热、大额班和农村辍学严重的现实问题。巩固初中“双线”控辍成果，采取有力措施，制定控辍目标，严格兑现奖惩，形成控辍合力，保学额，让更多的适龄人口参加中考，升入高中。

主办单位：市教体局

答复要点：

近年来，为做大高中容量，提高高中毛入学率，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我们通过加大教育投入，投资3000余万元实施了乐中、三中扩建工程。扩建后的乐中年招生数从1100人提高到1900人、三中年招生数从1000人提高到1600人。近三年，两所学校高一年实际招生比计划招生连续保持了1400人的增量，总规模增幅4000余人。同时投入1600万元收购了原“景德镇科技学校”， 创办了集职业教育、技能培训为一体的 “乐平市职业中等专业学校”，被评为“省级示范性职业学校”。2013年秋季首次启动招生，开设了学前教育、机械加工、计算机应用、会计电算化、数控、精细化工、船舶制造与维修等7个专业，目前在校学生达700余人，2014年举办了农村清洁工程培训、农村土地确权颁证培训和防火培训，共培训人员1400余人，职业教育办学模式进一步拓宽，吸引力进一步增强。

今年秋季，投资1.5亿元的市教育园区高中部将投入使用，计划年招生1600人。为此，我市普通高中招生规模将由去年的4350人扩大至5500人。

随着城镇化发展，农村人口大量进城导致城区学校大班额、初中择校热以及农村学校学生减少的问题。我们正在研究城区义务教育阶段入学相关方案；加快义务教育均衡发展，使农村学校能够留住学生。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第029号

案  由：关于贯彻落实县级公立医院改革各项政策措施，进一步降低群众就医成本的建议

提案人：鄢红伟

内  容：

根据上级县级公立医院综合改革有关精神，为使医院重新回归公益性，我市出台了《乐平市县级公立医院综合改革试点工作的实施意见》。实施公立医院综合改革以来，我市公立医院有以下几个特点：

一是呈现“一升两降”趋势。全市3家县级公立医院门诊人次、出院病人总人次同比改革前均有较大的增长；门诊均次费用、门诊均次药品费用同比下降了一定的幅度。达到了“业务量上升、均次费用下降、药品比例下降”的预期效果。

二是医务人员技术和劳动价值得到一定程度体现。伴随药品价格的下降和药品总收入的减少，增加门诊和住院医疗服务收入，优化了医院收入结构，也在一定程度上体现了医务人员技术和劳动价值的回归。

三是医院收入结构得到优化。所有药品（中药饮片除外）实施零差价率销售，切断了医院药品加成收入来源，增加了医疗服务收入，“以药养医”机制得到彻底改变。以市人民医院为例，医院药品总收入占业务总收入的比例同比下降了3个百分点。

目前，县级医院存在着一些突出问题需要在改革与发展中予以破解：

一是费用控制形势严峻。实行药品零差价销售后使得公立医院的收入从药品加成收入、服务收费、财政补助三条途径改变为服务收费和财政补助两条途径。目前，县级医疗机构的生存和发展需要业务量的保证，超负荷运转增加了医疗安全隐患，医疗风险和医疗纠纷。医务人员的付出与回报不成正比，降低的是医务人员薪酬，增长的是公立医院的国有资产。如果财政补偿政策不及时、不明朗、不到位，就会给医务人员带来迷茫、失望，就会挫伤他们的积极性，进而会通过其他办法重新推高医疗费用增长。

二是医保政策尚需完善。职工医保和合作医疗等医疗保障制度的建立和完善，为保障基本医疗，缓解“看病贵”，解决“因病致贫”、“因病返贫”等方面起到了十分重要的作用，但也呈现出医疗消费拉动过分、医疗资源浪费弊端。对患者而言，该门诊的却选择住院，该出院的却选择压床等等；对医疗机构而言，要保持比较高的门诊和住院业务量才能维持医院生存发展。这种补需方的补偿模式，存在医疗机构和患方联合起来共同助推医保费用的增长弊端。对医生而言，就会与医院的奖惩制度和绩效考核办法进行博弈，选择性收住病人，可能会采取推诿重危病人、高医药费用病人、长期住院病人等来规避医疗费用增高，多收住一些不该住院的病人，这样以来就影响了医疗新技术项目的开展、疑难病人的救治，也造成医保资源的浪费。

三是“零增长”落实困难。根据有关文件精神，要求“县级以上各类公立医院实现均次门诊费用和均次住院费用零增长”。当前材料、用工等成本增加，以及新技术新项目的开展，医疗费用增长在所难免，所以“零增长”落实相当困难，在一定程度上已经制约了新技术、新项目的开展，而且会导致医生选择病人、选择病种的情况

四是县域就诊率提高难。大医院名医效应以及群众固有的“就高不就低”就医习惯仍然长期存在，因此，即使公立医院改革能给病患带来实惠，但对病患的吸引力依然不足，要达到“至2015年实现90%左右就诊率在县域内解决”的改革目标，难度极大。

建  议：

1、加强政策保障。县级公立医院综合改革牵涉到各方面的重大利益调整，药品零差率销售、医疗服务价格和医疗保险政策调整、财政投入政策调整、人事分配制度改革、医疗费用的控制，这几个环节既影响群众对公立医院改革的感受和评价，又关乎医院发展和医务人员积极性调动，环环相扣，缺一不可，特别要确保财政投入的可持续性。因此，我市要不断完善财政保障、医保政策调整和医疗服务监管等相关配套政策，确保改革取得实效。

2、加强综合监管。卫生部门要加强对县级公立医院监管，防止药品收入没有明显下降但医技收入明显上升的不合理现象出现，继续通过实施单病种质量控制、临床路径管理和处方点评以及加强“医疗服务阳光化用药”工程的实施措施，引导医务人员规范医疗行为，坚持合理检查、合理治疗、合理用药，严格控制县级公立医院医药费用总量、业务总收入增长幅度，以及门诊和住院均次费用等项指标，建立相关费用控制指标考核体系和公示制度。

3、加强能力建设。进一步加强公立医院服务能力建设，加强人才队伍和重点学科建设，加大卫生技术人才培养和引进力度，增加医务人员数量、提高服务质量和能力。完善院长负责制，引导医院不断改革认识和收入分配制度，制定出台绩效考核方案，将医务人员的工资收入与医疗服务的数量、质量、技术难度和成本控制、群众满意度等挂钩，做到多劳多得、优绩优酬，同时努力改善医务人员的工作条件，逐步提高他们的生活待遇，通过医院综合改革，激发医务人员的工作热情，为医院的改革发展创造更好的内部环境。

4、加强效能提升。深入开展“三好一满意”（服务好、质量好、医德好、群众满意）创建活动，围绕降低就医费用、优化诊疗流程、改善就医感受等，通过错峰服务、分时段服务、自动叫号服务以及门诊刷卡付费等便民举措，缩短群众就诊等候时间，努力缓解群众看病就医矛盾。积极推行预约挂号诊疗及双向转诊服务，加强便民简易门诊，方便群众看病就医。通过这些改善群众就医感受，让群众真正感受到医改带来的变化。

主办单位：市卫计委

答复要点：

我市的公立医院改革试点工作于2013年3月1日起正式启动，根据前期下发的《乐平市县级公立医院综合改革试点工作的实施意见》（乐府发[2013]1号）文件精神，本市三家公立医院取消了药品加成，经省发改委批准，同时下调了部分大型设备的检查费用，上调了门诊诊疗费，住院诊查费和护理费，并将费用纳入了医保基金报销的范围，进一步减轻了群众就医的负担，破除了“以药养医“的机制，调整了医院的收入机构，服务性收费的调整，更多的体现了医务人员技术和劳动的价值。

一、为保证县级公立医院的公益性，减少药品收入给医院带来的压力，省市二级财政按8:2的比例对减少部分的20%，给予相应的补助，我市财政已将补助纳入了每年的财政预算，足额的予以保证，2013年省级下达了318万元的补助，本市配套79.5万元，2014年省级下达了828万元，（含服务能力提升和奖励资金），本市级的配套也已到位，为保障医院的公益性，提升服务能力，省里也会下达资金，本市财政部门也会尽可能的对公立医院进行倾斜。

二、提案中说的费用控制问题，当前我市职工医保和城镇居民住院补偿采取的是按人头付费，新农合采取的是按床日付费改革，医保部门每年都会科学的测量，在保障基金安全的条件下，合理的制订费用控制标准，防止过度医疗给老百姓增加就医成本，这就要求各公立医院要从管理入手，从改进服务态度，提高技术水平来吸引患者，要积极推进分级诊疗，将流失在各上级医院的病人吸引到县级医院就诊，提高医院业务收入，促进医院发展。

三、关于次均费用控制，去年省里门诊均费用住院均费用的考核标准为不超过8%，市医改办已制定公立医院绩效考核方案，年底会对公立医院进行考核，加强行政监管，引导医务人员规范诊疗行为，坚持合理检查。合理治疗，严格控制医药费用总量，防止次均费用增长过快。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第030号

案  由：关于建章立制，加大对我市历史文化资源的保护力度的建议

提案人：戴  征

内  容：

目前，我市文化资源有着得天独厚的优势，一是历史文化资源厚重。乐平素以“文章节义之邦”著称于世，这里诞生了与《通志》、《通典》合称“三通”的《文献通考》这部流芳千古的巨大史书，以及毛泽东同志一生珍爱的《容斋随笔》这部垂范后世的历史佳作；乐平人杰地灵，千百年来培育了“一王二侯三驸马，四位左右一品相，五位状元、榜眼和探花，三百多位进士郎”；拥有2013年全国考古十大发现的唐代龙窑遗址、涌山旧石器古人类文化遗址、众埠马氏名人资源、塔前下徐古民居和浯口瑶族民俗村。二是戏曲文化源远流长。乐平是赣剧之乡，是赣剧饶河戏的发源地，也是古戏台之乡，目前境内保存完好的古戏台多达400余座，素有“中国古戏台博物馆”之称。三是红色文化特色鲜明。乐平是红色革命的摇篮，拥有红十军建军旧址，记录了方志敏、红十军等革命先辈留下的光辉足迹。

近年来，我市在保护与开发利用历史文化资源方面进行了积极有效的探索，取得了一定的成效，但在开发与利用过程中历史文物资源破坏严重的问题仍然存在。一是随着经济水平的不断提高和生活观念的根本变化，古村落民居的平面型制已不能适应现代生活的需求，村民改善居住条件的愿望越来越强烈，新建房屋越来越多，而这些新房屋皆为钢筋混凝土结构，与传统木质结构的古建筑格格不入，影响了古镇、古村的整体风貌。二是由于政府部门的引导和文物管理部门的指导监督不到位，许多古镇古村的古街道、古民居、古建筑在当前的镇村联动建设和新农村建设中遭到大面积的破坏，众多古迹濒临消亡灭绝境地。例如塔前镇上下徐村是国家级古传统村落，但下徐村的新农村规划建设中，却对鲁丹古街遗产进行了毁灭性整体拆除。名口镇戴村、涌山镇涌山村、车溪村等古村落，都面临着相同的人为破坏问题。

三是由于公众对历史文化资源保护意识薄弱，游客损坏古迹的情况时有发生。例如散布在全市各乡村的古戏台中有不少戏台历经四百年风雨，被誉为古代民间祭祀欢庆舞台的“活化石”，然而这些“活化石”被游客近距离的用闪光灯拍照，精美木雕被他们用手随意触摸，遭受到了不同程度的损坏。洪岩仙境洞内的上万年才能形成的钟乳石笋被游客随意破坏。

建  议：

1、市政府及各相关部门要把我市文化资源的保护工作纳入重要议事日程，制定和完善保护规划，建立遗址和遗产、国有资源保护监管制度。市政府主要领导亲自担任领导小组组长，宣传部、文广新局、财政局、建设局、发改委、统计局、商务局、工信委、旅游局、规划局、教体局等相关责任部门主要负责人任成员，组建市文化产业发展保护办公室，统筹协调全市文化产业发展的日常工作。明确主体管理单位职责和责任，对全市古遗产、古文物和国有资源情况进行全面排查，加大对文化资源破坏行为的查处和打击，保护文化资源和生态资源环境，形成强有力的领导体制和工作机制，为全面保护我市文化资源提供组织保障。

2、要加大对文化资源和自然资源保护的宣传，利用广播、电视、报刊杂志等新闻媒体和电脑网络，让公众积极参与，树立保护祖先遗产的责任感和使命感，使公众们了解历史文化资源的价值，鼓励民间爱护文物古迹和生态资源环境，设立对破坏古文物和国有资源有奖举报制度，形成全社会保护文化资源的良好氛围。

3、加大资金投入，扩大保护范围。当前我市文化经费覆盖面狭窄，且数量较小。政府应加大财政投入力度，鼓励引导社会、企业、个人筹集资金，参与历史文化资源的保护开发，特别是对列入省级以上的历史文化民俗村，每年应安排专项补助资金，真正实现历史文化资源“在保护中开发，在开发中保护”的目的。

主办单位：市文广新局

答复要点：

一、您提出关于成立我市文化资源保护领导小组的建议，我们认为非常重要，眼前我市许多古村镇、古民居的历史文化资源正在遭受灾难性打击，如何更好地留下乡容、乡情、乡愁、是摆在我们这一代人的历史重任。中国文化要复兴，断断离不开根与源的留存。因此，加强更高层面的领导当是刻不容缓，而仅仅依靠一两个政府派出部门是力量单薄的，这项工作我们将积极提呈报告，提供组织保障。

二、建议中您还提到宣传与资金投入事宜，我们认为您的知识面很开阔，下一步我们将会会同并协助相关部门积极落实到位，同时，我们还想引入法规，希望您继续关心并支持我们工作。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第031号

案  由：关于加快发展我市学前教育的建议

提案人：黎定焱

内  容：

虽然我市学前教育经过几年的努力工作，取得了实实在在的工作成效，但发展中存在一些问题，亟待解决。

一是城乡幼教资源配置不够均衡，农村幼教事业发展缓慢。目前，很多农村幼儿园没有独立园址，只在村小学有教室，幼儿人数不多，师资力量不高，发展受到一定程度限制。一些农村孩子上幼儿园的不多，有的甚至无园可上。多数农村幼儿园没有室外大型玩具，有的连适合幼儿使用的厕所都没有。

二是民办幼教机构鱼龙混杂，监管不到位。一些民办幼儿园以挣钱为目的，未经审批办园，门槛较低，管理混乱，租间房，找几个老师，就能办所幼儿园。为减少开支，他们低薪聘用非专业、不合格教师和工作人员，专业幼师几乎没有，而且素质参差不齐；设施条件简陋，卫生状况不好，教学质量不高，还停留在“教几个字、几个拼音”阶段；有的使用违规车辆接送幼儿，存在安全隐患。3、幼教存在小学化倾向。一些幼儿园一味迎合家长望子成龙、不能输在起跑线上的心理，教学内容没有以“健康、语言、社会、科学、艺术”为主，提前开设小学课程，开办各种特色班，虽然取得了看似不错的学习成果，却违背了儿童的年龄特点和认知规律，以拔苗助长的方式影响了孩子的天性和创造力，造成无法弥补的“负教育”后果。

建  议：

1、科学规划，合理布局。要结合实际情况，综合考虑人口分布、周边环境、交通状况等因素，将幼儿园建设纳入城镇、新农村建设规划和基础教育总体规划，合理安排学前教育用地，实行科学布局。在城镇改造和建设中，要配套建设与居住人口相适应的幼儿园。加强农村幼儿园建设，农村中小学布局调整出现的空余校舍要优先考虑用于举办幼儿园。

2、加大投入，改善条件。加大政府投资的力度，明确幼教经费的比例，并做到逐年增长，确保学前教育基础设施建设、师资培训、业务活动的正常进行。设立学前教育专项经费，做到专款专用。进一步研究扶持社会力量办园的具体政策措施，充分调动社会力量办园的积极性。政府可以通过购买教育服务的方式，减轻民办幼儿园的经济运行负担，支持民办学前教育的发展。

3、加强监管，依法规范。一方面，要进一步将促进学前教育发展的各项政策用好用足，将支持学前教育发展的各项措施落到实处。另一方面，要加强对社会力量举办幼儿园的管理，严格幼儿园的开办条件，全面实施园长、教师资格准入制度，规范办园行为，力抓安全办园，严格收费监管，保证办园的正确方向，严厉制止学前教育日趋严重的功利化倾向、“小学化”倾向，要把保护幼儿的生命安全和促进幼儿健康放在首位。坚决纠正无证办园行为。对不符合办园条件的，不予审批；对已开办的，要责令其限期整改；经整改仍达不到要求和拒不整改的无证幼儿园，要坚决予以取缔，保障儿童和家长的合法权益。

4、优化师资，提高素质。要加强教职工队伍的建设，按照规定的比例配备幼儿教师。要有计划地从正规大专院校、相关专业引进教师，保证幼教事业发展的基本需要；加强师资培养和培训工作，要制定并落实幼儿教师培养、培训规划，落实培训经费，定期组织教育教学的研究和观摩活动，促进幼儿教师队伍整体水平的提高；认真执行《中华人民共和国教师法》，幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇，依法保障各类幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。

主办单位：市教体局

答复要点：

1.以政府为主导，统筹规划，加大投入。

以政府为主导，坚持学前教育的公益性和普惠性，扩大公办教育资源，充分利用中央和地方配套资金，将学前教育经费列入同级财政预算，并做到逐年增长，又好又快地实施项目工程，努力构建覆盖城乡、布局理合的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。《乐平市学前教育三年行动计划（2011—2013）》，基本完成目标任务。现在我们又开始制定第二期《学前教育三年行动计划（2014-2016）》，力争到2016年，全市新（改、扩）建公办幼儿园,26所以上，每个乡镇至少建成1至2所标准化的乡镇中心幼儿园。通过利用农村中小学富余校舍改建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园、偏远山区设巡回支教点等多种渠道推进农村幼儿园标准化建设，学前一年毛入园率达到99.5%以上，学前二年毛入园率达到93%以上，学前三年毛入园率达到86%以上，彻底解决 “入园难” “入园贵”问题。

2.完善保障机制，加强监管。

不断创新管理制度，形成全市上下齐抓共管的学前教育管理机制。完善学前教育评估督导、考核奖励和问责机制，加强督导，细化考核，定期对学前教育事业发展、经费投入与筹措、幼儿教师工资待遇与社会保障、幼儿园保教质量与管理水平等问题进行专项督查，确保发展学前教育的各项任务落到实处，取得实效。

建立和完善“政府主导、社会参与、地方为主、中央奖补”的学前教育经费保障机制。逐步建立学前教育资助制度，着力保障留守儿童入园，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

3.规范办园行为，全面提升学前教育质量。

认真贯彻落实国家《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，从日常监管、保教设施、保教质量、安全工作以及行业规范等方面提出相应的措施要求，逐步完善管理制度，加大力度规范办园行为。加强教科研工作，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，寓教于乐，科学保教，促进幼儿健康快乐成长。禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动，消除“小学化”现象。加强对幼儿园教玩具、幼儿图书的指导与配备，为幼儿创设内容丰富的游戏和学习环境，全面提升学前教育质量。

4.着力推进学前教育师资队伍建设。

根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比例，逐步配齐幼儿园教职工。完善学前教育师资培养体系和幼儿园园长、教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。争取在五年内对全市幼儿园园长和教师进行一轮全员培训，幼儿教师持证上岗率达到75%以上，师资队伍建设日趋专业化。加快建设一支师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第032号

案  由：关于进一步提升农村中小学办学水平，切实推进城乡教育均衡发展的建议

提案人：徐青山

内  容：

百年大计，教育为本，教育是民族振兴，社会进步的基石，是提高国民素质，促进人的全面发展的根本途径。我市拥有90多万人口，其中农村人口约占70万，面对这样的人口结构，全面提升教育水平，优先搞好农村教育显得尤为重要，近几年来，我市的教育事业，发生了翻天覆地的变化，取得了许多可喜的成绩，但是农村中小学教育现状，仍不容乐观，如生源不够多，办学条件不是很好，教师的积极性不高。

建  议：

1、高度重视，进一步改善农村中小学办学条件。从2013年起，江西统筹安排50亿元，计划用三年时间全面改善全省农村义务教育学校基本办学条件,缩小城乡教育差距。乐平市委市政府会同相关部门抓紧研究，抓住机遇，依托省项目资金和市财政配套，分别实施了”农村初中校舍改造工作”和”农村义务教育薄弱学校改造项目”。目前为16所学校新建食堂、宿舍，建老师周转房17个，为常年在农村边远艰苦地区学校任教328名教师解决了食宿问题。为42所初中和147所小学装备教学仪器设备和音体美卫器材。农村中小学面貌焕然一新。但这远远不够，目前仍有许多农村中小学基础设施建设仍比较薄弱，还必须在财政拔款，学校建设，教师配置，教育技术装备等方面向农村倾斜，率先在县城内实现城乡均衡发展。

2、加强教师培育，提升师资整体水平。一是加强教师培训。坚持“面向全员，突出骨干，倾斜农村”的原则，多搭建教师实训平台，多对农村中小学教师进行培训，以便提高农村教师的管理能力和业务水平。二是强化师德教育。通过各种渠道和途径开展各种形式的师德教育，促进广大教师树立高尚的道德情操和精神追求，甘为人梯，乐于奉献。学校应组织教师就师德师风向社会公开承诺，营造良好的舆论氛围。严厉查处教师有偿家教，乱办班，乱补课，乱收费行为。维护老师队伍的良好形象。

3、进一步深化人事制度改革，促进城乡师资队伍均衡发展。2014年6月，省委省政府颁发了《关于深化教育领域综合改革若干问题的意见》，该《意见》明确提出“推进义务教育学校校长、教师交流轮岗，以均衡教师资源配置，促进教育基本公共服务均等化”。2014年9月全省11个设区市均在辖区内选择一个县(市区)先行试点义务教育，景德镇市放在珠山区搞试点，学校校长老师交流轮岗，在总结试点经验的基础上，2015年在全省推开逐步制度化常态化。到2020年全省城乡义务教育师资配备基本均衡。为了落实省委、省政府政策，首先我市必须深化人事制度改革，实现教师队伍统一管理，其次是建立有序的城乡教师交流机制。要想缩小城乡教育的差距，除了改善办学条件，提高师资水平，还必须对城乡教师进行有序的交流，建议教体局会同有关部门商讨建立一个有序的交流机制，使城乡老师能合理流动，促进城乡教育的均衡发展。

主办单位：市教体局

答复要点：

1.高度重视，进一步改善农村中小学办学条件。我市中小学校点多面广，近几年来，通过实施“危房改造工程”、“校安工程”、“初中改造工程”、“教师周转房建设工程”、“基础设施改造工程”、“校舍维修改造工程”等，集中财力改造了大部分农村中小学校的教学用房以及校舍严重紧张或缺少的学校，并且大部分学校的厕所、课桌凳、饮水等也得到改造更新。农村中小学校舍越来越好，办学条件得到了改善。但是离标准化学校要求还有一定距离，学校的基本设施还需逐年建设、完善。我们将抓好农村义务学校标准化建设、全面改善义务教育薄弱学校办学条件等工程的实施，继续用足用好政策，加大投入，切实改善办学条件，从而促进我市中小学教育的均衡发展。

2.加强教师培育，提升师资整体水平。树立“强教先强师”的理念，认真贯彻落实习近平总书记考察北师大时的讲话精神、《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》和《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，深入开展《中小学教师职业道德规范》学习教育活动，把培育高尚师德放在首要位置，增强教师教书育人的责任感和荣誉感，引导广大教师争做党和人民满意的“四有”好老师。健全师德考核长效机制，将师德表现作为教师考核评价、聘任聘用、评先评优的重要内容，实行“一票否决”。进一步创新中小学教师培养培训机制。继续选派教师参加“国培计划”和省级培训，培训机会和名额向农村学校、城镇薄弱学校倾斜，并充分发挥参训教师的辐射作用。强化进修学校培训功能，加大远程教育培训管理力度，重点开展骨干教师和紧缺薄弱学科教师培训。开展第十二届青年教师五项全能竞赛和“一师一优课、一课一名师”活动，促进师资队伍素质的整体提升。加大职教“双师型”教师培养和引进力度，积极吸引社会高技能人才到职业学校兼职，努力造就一支优秀的职业教师团队。

3.进一步深化人事制度改革，促进城乡师资队伍均衡发展。按照“统筹城乡、均衡配置、积极稳妥”的要求，研究制订科学合理的学校校长教师交流轮岗计划安排，对符合交流轮岗条件的校长教师尽快进行摸底登记，深入细致做好思想工作，分期分批组织实施。建立健全交流轮岗人员考核制度，强化日常管理，确保交流轮岗工作有序进行。健全教育、编制、财政、人事等部门协调沟通机制，共同推进交流轮岗工作，促进教师资源优化合理配置。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第033号

案  由：关于打造文化产业平台的建议

提案人：程  慧

内  容：

乐平市文化底蕴深厚，造就了当今文艺事业的繁荣。如今乐平是全国先进文化县（市），文艺人才众多，文艺创作成效显著，文化产业发展具有喜人前景。但是，作为全国先进文化县（市），目前乐平还没有一处集中展示文化繁荣的看点，如没有艺术展览馆; 虽然民间有许多艺术培训班（点），但都是零散分布于市区街头巷尾。为此，政府应该从繁荣发展乐平文化事业、文化产业考虑，加大投入，选择合适地点，打造文化一条街或文化产业展示区。

建  议：

1、选择合适地点，打造文化一条街或文化产业展示区。湖滨路地处东湖公园旁，靠近登高山，环境优美，是人们休闲的好去处。2015年1月在此成功举办了“乐平古戏台”全国书法大赛及获奖作品展览，扩大了我市书法在全国的影响力，成为乐平文艺界一大亮点。建议将湖滨路打造成文化一条街，将乐平书画院搬进此处，建成艺术展览中心，以此起带动效应。

2、设立准入门槛，研究和制定税收减免政策，以优惠政策吸引全市较大规模的艺术培训、讲座、学术交流、各门类的民间艺术家和从业者等文化产业项目进入文化一条街，重点扶持龙头企业，使其形成“文化汇萃、百艺齐聚、百花齐放”的文化效应。

3、用心做好服务，扶持产业发展。把打造文化一条街或文化产业展示区定位为乐平特色文化集中展示基地，高标准、高起点、高要求建设。建议成立项目建设、包装宣传和服务工作组，积极招商引商，广泛吸引社会资源和民间力量参与，形成集成效应。

主办单位：市文广新局

答复要点：

1.关于选择合适地点，打造文化一条街或文化产业展示区的建议。打造文化产业一条街，涉及发展立项、财政支持、招商引资以及规划建设等等一系列工程，已远远超出文广新局权限范畴，为市政府全面协调的系统工程。作为文化职能部门，我局已向上级主管部门提出了以古戏台为抓手，打造特色文化产业园区的构想，与你们的建议有所契合。市委宣传部下发《2015年宣传思想文化工作要点》（乐宣字[2015]1号）第五点就是关于加快文化产业发展，制定出台《乐平市文化创意产业发展意见》，启动文化创意产业基地的规划设计工作。相信你们所提建议很快就能得到具体落实。

2.关于吸引文化企业进驻文化一条街，扶持龙头企业的建议。正如你们所建言的那样，设立准入门槛，引入优质文化企业进驻街区，需要研究和制定税收减免政策。作为文化职能部门，文广新局会在职责范围之内，结合我市实际，做好相关的调研工作，为上级拟定出台相关政策提供科学合理的依据。

3.关于用心做好服务，扶持文化产业发展的建议。此项建议是落实《乐平市文化创意产业发展意见》的最终成果。我局将努力发挥文化职能单位的作用，认真履行职责，服务大局，配合相关单位，积极落实上级有关的工作部署安排。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第034号

案  由：关于推动精神文化产业建设的建议

提案人：孙烨梅

内  容：

影剧院是城市文化建设的重要一环，也是重要的文化基础设施，还是一个城市体现精神文明的重要窗口。加强对城市影剧院的建设，对于发展社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会至关重要。特别是本市目前为了提升城市软实力，正在加强城市文化建设，恰恰影剧院就是文化产业中的重要一环。

在市委、市政府的高度重视和正确领导之下，我市成功运营一家现代化的影院（艺轩影城），另外在近期又将有一家影院（新天地影城）开业在即。虽然政府在文化建设方面做的已经足够完备，但仍然存在着一些问题：一是交通受阻，精神文明建设成效难以简单容易的展现在老百姓面前。作为已经成功运营了几年的影剧院--艺轩国际影城，设施一流，运营成效明显，但是，问题也较为明显。例如在影片高峰期的夜晚6：30至8：00，直达电影院的2路、101路公交车已经停止服务了，本来电影院的地理位置就不是那么的得天独厚，现在连最基本的直达交通工具都不提供服务，俨然阻碍了我市居民体验我市精神文化产业建设的成果。二是体制改革和内部机制改革相对滞后。政府部门从办文化到管文化的步子迈的不够大。影院在很多时候得不到政府百分百的支持。例如，即将开业的新天地影城存在着很多的外因：影城所在楼盘存在的众多问题，相信大家都有目共睹，尤其是楼盘附属的消防设施没有完善和物业最起码的基本服务无法实现。

建  议：

1、公交车的运营时间，要向诸多一线城市看齐，希望延长至晚上十点左右。

2、前面有提到影剧院是政府体现精神文化建设的重要窗口，作为刚刚完成试营业的新天地影城，必将成为我市具有代表性的娱乐休闲的场所之一。建议政府有关部分，成立专门的领导小组，有针对性的帮助那些有着类似于新天地影城问题的企业，有效的协助并且提出现实可行的解决办法。

3、希望政府能够重视起类似于此类现象的事情，给商家在建设城市精神文化道路上起到“铺路”作用。

主办单位：市文广新局

答复要点：

1.关于延长公交运营时间的建议。此建议属于公交系统职能范畴之内，已超出我局的权限范围。当然，我们会将您的建议反映给上级及相关部门，请上级部门协调解决。

2.关于要求解决新天地影城存在问题的建议。正如您建言中所提，新影城运营过程中，还的确存在许多不尽如人意之处。作为文化职能部门，涉及到我局职责范围之内的困难，我们一定全力帮助解决。若超出我局权限范畴，我们也会积极向上反映，努力争取上级的支持与协调解决。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第035号

案  由：关于加强市民道德建设的建议

提案人：唐建锋

内  容：

我们国家经历了30多年的改革开放，市场经济主体地位已确定，发达的商品经济，不断增长的GDP，城市面貌的大变样，居民生活的改善，这样的改变同样在我们乐平大地上发生，我们现正享受着改革开放带来的幸福生活。但是随着经济大发展，许多不良的社会现象也在我们身边发生着，如近几年来发生的一系列社会事件：三聚氰胺奶粉、南京彭宇案、每年频发的医闹事件等，这些类似事件也在我们的社会生活中发生，其造成的负面影响是不可估量的，如老百姓对饮食安全担心；老人摔倒在地行人不敢扶而致老人不能得到及时救治；医闹伤医务人员的心而致医务人员不敢放开主观能性动而一味照教科书按部就班看病或危重病人就建议转上级医院治疗，这些会使危重患者不能及时治疗，也会让当地医院救治危重患者医疗水平的下降。总之，这些不良现象的发生与某些人追求个人经济效益；人与人之间缺乏信任等相关。社会的道德在走下坡路、诚信在缺失。为何经济发展了，社会进步了，人们的道德品质为何不升反降？我认为监管体系的不健全、企业的社会责任、伦理文化还没有一个完善可行的与中国当前形势相适应的理论系统，这些是道德滑坡的原因。

建  议：

1、要发挥乐平人民的主人翁精神，以自己的所作所为引领社会风尚，营造人与人之间互助互爱的浓厚氛围，对不良的社合现象互相监督；

2、根据以法治国和以德治国相结合的精神，市场监管部门、文化部门、新闻媒体等应切实履行职责，惩罚不良社会道德人，激励道德模范。

3、建立道德不良终生记录制度，如个人、企业出现不良道德事件则给予终生记录，其在今后的学习、贷款、工作就业、出镜旅游等加以严格约束，从而自觉加强自律性。

主办单位：市委宣传部

答复要点：

近年来,我市坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，坚定干部群众的道路自信、理论自信、制度自信；大力弘扬社会主义核心价值观，不断深化“讲文明树新风”、“我们的节日”和学雷锋志愿服务等活动，核心价值观教育实践形成热潮，主流价值导向更加鲜明；广泛开展向道德模范学习活动，大力加强青少年思想道德建设，形成了崇尚先进、学习先进的浓厚氛围。以党的十八大报告强调指出的“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”“全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。”为做好新形势下公民道德建设的行动指南，按照省、景德镇市文明委和市委、市政府的工作部署，本着市民是城市的主体，市民素质的高低决定着城市的发展和现代化水平的原则，在全市按照“全面启动、分步推进、注重实效”的工作思路，以“学雷锋、讲文明、树新风”为主线，以创建文明环境，共建和谐城市为目标，制定并采取大兴文明礼仪之风、勤俭节约之风等科学有序的方法推进公民道德建设，在全市使市民思想道德素质、科学文化素质、法律意识显著提高，社会风尚日益良好，人文环境大为改观，城市品位全面提升，社会文明程度明显提高。

一、以学习教育提高市民道德感知

我市将社会主义核心价值体系建设全面融入国民教育和精神文明建设全过程。一是制定下发了《关于加强社会主义核心价值体系主题教育活动的通知》，将社会主义核心价值体系建设纳入全市宣传思想、精神文明建设和国民教育总体工作计划，贯穿于各项工作之中。市委、市政府在斥资5000万元建成乐平市洪皓森林公园的基础上，再投入150万元将其打造成乐平市社会主义核心价值观主题公园。公园里，图文并茂的展板、历史厚重的石牌坊、引人向善的名人故事、充满正能量的园艺小品，作为传递社会主义核心价值观的载体，向广大市民传播着社会主义核心价值观的理念。同时，安排专项经费近90万元在全市相关路段、公共场所和社区打造、设置了一批新的公益广告宣传牌和“遵德守礼”提示牌。二是注重传承和弘扬中华民族优秀传统文化。优秀传统文化凝结着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富，是发展社会主义先进文化的深厚基础，是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。我市结合本地实际，以中共中央《爱国主义教育实施纲要》为指导，利用革命节日、国际性节日、民间传统节日和重大历史事件、历史人物纪念日等，举行形式多样的群众性庆祝纪念活动和宣传教育活动，大力开展中国革命近代史和现代史的教育，增强广大市民爱国主义、集体主义、社会主义的信念，引导人们养成良好的道德品质，保持良好的道德操守，使优秀传统文化成为新时代鼓舞人民前进的精神力量。三是高度重视学校德育建设。青少年时期是一个人世界观、人生观、价值观培养形成的重要时期。必须坚持从孩子抓起，从青少年抓起，把道德知识的学习作为青少年道德养成的关键环节来落实，使良好的道德内化于心、外化于行，促进青少年健康成长。我市结合新学年开学、新生入学、庆祝教师节、9.20公民道德宣传日和国庆等重大节日，认真组织实施好道德新风满校园、“学先烈、继传统”、“文明礼仪校园行”和“做乐平文明小市民”等系列纪念和教育活动，加强对中小学生进行艰苦奋斗和创新精神教育，大力弘扬民族精神，提升学生精神境界。

二、以典型示范引领社会道德风尚

我市关工委联合市委宣传部、市文明办每年都会确定一个主题，组织人员深入学校、机关、社区等基层向广大青年、干部、市民进行爱国主义教育，弘扬和培育民族精神和时代精神，激发广大干部群众的爱党、爱国热情和社会责任感。其次，推动学雷锋活动常态化，让雷锋精神永放光芒。雷锋对党、对社会主义怀有诚挚感情，他的崇高精神随着时代的发展愈加散发出夺目的光彩。市文明委下发了《乐平市推进志愿服务制度化实施意见》、《关于推进我市社区志愿服务制度化的实施方案》，在全市各单位组建志愿服务队173支，注册网上志愿者近5.9万人，占全市总人口6.6%。并在17个社区建立了社区志愿服务工作站，设立了社区爱心捐赠超市，关爱空巢老人、留守儿童服务室，开展了“学雷锋志愿服务进社区”、“我们的节日”送温暖、春运志愿服务、文明交通行为劝导等一系列“三关爱”志愿服务活动。全市志愿服务时累计达6万小时。再次，树立和宣传各条战线涌现的先进典型人物，用群众身边的人教育群众。持续地培育、宣传近年来不断涌现的各类先进典型和道德模范，用他们的先进事迹传扬道德风尚、彰显时代风采、培育人文风范。全市先后组织开展了“乐平市道德模范”、“十大创业标兵”、“十大服务创业标兵”、“十大服务创业示范窗口单位”、“乐平十大杰出青年”评选活动和“学道德楷模、做文明市民”宣传教育活动，评选并表彰了一批文明社区、“文明市民”。涌现出三十年如一日全身心投入到环卫事业中的敬业奉献模范邹春妹；20年来如一日的照顾四肢瘫痪婆婆的孝老爱亲模范邵圭妹及在抗洪抢修时舍身救人的“保电四烈士”等一批道德模范和身边好人。扎实开展了“我推荐，我评议身边好人”活动，市文明办推荐的敬业奉献好人高慧新、助人为乐好人汪东平和见义勇为好人礼林镇朱桥村胡兆书、胡江闽等三村民及赣东北供电公司线路检修原班组:余文庆、甘泉、朱新周、邹吉波等11人当选“中国好人”，1人入选“江西好人”，他们的事迹在各大网站、报纸等媒体进行了报道。在街道设立社区道德讲堂总堂，在各省级文明单位、市民学校开设“道德讲堂”，并结合市民需求在露天广场、公园空地开设了“流动”讲堂，以“身边人讲身边事、身边事教身边人”为切入点，通过以点带面的方式，已累计授课200多期。同时，在每个社区都竖立“身边好人榜”、“善行义举榜”。

三、以深入实践增强市民道德责任

先后制定下发了道德模范评选活动实施方案、开展“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”实践教育活动方案，编印了《乐平市文明知识读本》《公民基本道德规范》等，并正在筹划编集《乐平市道德模范及身边好人故事集》，从而通过坚持不懈地在全市干部群众中进行道德教育，深入开展群众性的公民道德实践活动，号召乐平人民积极发挥主人翁，以自己的所作所为引领社会风尚，重点解决道德滑坡、诚信缺失等方面存在的突出问题，积极营造人与人互助互爱的浓厚社会氛围。以责任、诚信为主线，强化职业道德实践，广泛开展“乐平十大杰出青年”、“道德建设十佳单位和十佳标兵”等多种形式的道德教育实践活动，突出解决职业态度、职业作风以及企业诚信等方面存在的问题，增强企业的社会责任感，树立企业的良好形象。紧紧贴近实际、贴近生活、贴近群众，深入开展孝老爱亲、“讲道德、做好人”和社会公德、家庭美德、个人品德进村居、进家庭等各类主题教育活动，抓好文明家庭创评工作，以良好家庭美德影响和带动个人品德建设。

四、以主流传播彰显社会道德价值

一是充分发挥文化产品的道德育人功能，立足文化强市和文化兴市建设全局，编撰出版了《乐平历代名人传》、《洪公气节、马氏文章研究文集》、《洪皓马端临传统文化》、《乐平民间故事》、《乐平文史资料》等讴歌高尚情操、反映主流道德价值的优秀文化产品，使人们从丰富的文化产品中汲取精神养分、感悟道德力量。二是积极适应时代的发展进步，丰富和创新道德建设的载体，让不同层次、不同样式的载体竞相发挥武装人、引导人、塑造人、鼓舞人的重要作用，使思想道德教育更加生动活泼，效果更加深入持久。我市先后组织蔬菜文化博览会、全民健身运动会、全国跑友半程马拉松比赛、广场舞大赛、书画摄影大赛、百条龙舟竞技等大型文化活动。特别是2014年，主打“江南菜乡”特色的环鄱阳湖自行车大赛（乐平站）精彩开赛，吸引了来自国内外的众多选手游客。全国半程马拉松大赛火热开锣，成为展示乐平古戏台文化与城市风情的特色载体；连续举办四届农民文化艺术节，好戏连台，参演人员超过1万多人次，观众多达10万多人。丰富多元的文化活动，不仅提升了居民幸福感，更成为培育城市文明、推进社会和谐的良好载体。2013年，乐平市荣获全省文明城市。2014年，乐平市申报参加了第四届全国文明城市提名城市（区）评选活动。2015年2月28日，景德镇市委常委、乐平市委书记吴龙强代表乐平市参加了全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会，受到了党和国家领导人习近平、刘云山等在北京人民大会堂接见，并接受了全国表彰。三是加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，发挥互联网、手机短信、移动数字电视等新渠道以及信息网络设施在传播中的突出作用。我市新闻媒体积极宣传报道道德先进典型的先进事迹，大力弘扬社会道德新风尚。仅近年来，《景德镇日报●乐平新闻》和《瓷都晚报●乐平壹周》共刊发宣传报道先进典型的文字稿212篇，图片稿166篇，使榜样的形象深入人心，鼓舞士气，特别是大力宣传了全市涌现出来的道德模范和身边好人先进事迹，在广大市民中引起了较大反响，产生了很好的效果。同时，借助《乐平新闻网》和《乐平市人民政府网》开设了《文明礼仪知识》和《倡导文明新风、共建美好家园》专栏，并积极借助上级网络媒体大力宣传报道全市实施市民文明素质提升工程成果。

当然，我们也应该清楚地看到在经济社会加速转型和多元文化的冲击下，我市市民文明素质跟不上经济社会发展的步伐，思想道德建设面临许多新情况、新问题。如：受到经济利益驱动，思想道德存在滑坡，诚信在缺失；市民意识较为淡薄，现代文明礼仪欠缺；科学长效机制不完善，工作成果难以巩固。等等。我市将采取以下四项措施全面推进市民道德建设，提升市民道德素质。

一是加强培育和践行社会主义核心价值观力度。以文明程度指数测评为手段，进一步把核心价值观落到文明城市创建主体。以全省精神文明建设工作试点为契机，以“文明洎阳行”活动为载体，以构建和谐社区、促进社会文明为重点，加大文明城市的创建力度，不断深化创建内涵。组织参评第五届江西省文明城市，积极回应群众关切，突出思想道德价值内涵，突出市民文明行为引导，突出将测评体系的标准要求内化为全市各单位的自觉行动，推动制度化创建和常态化创建。着力推进文明旅游、文明餐桌、文明出行工作，把文明城市创建不断引向深入。

二是发挥践行社会主义核心价值观先进典型的示范引领作用。道德模范、身边好人、最美人物是核心价值观的人格化身，是百姓身边最有说服力的教材。今年是道德模范评选年，我市将评出第四届道德模范，并积极组织参加第五届全国、全省道德模范和景德镇市第四届道德模范评选。一是立足基层，发动群众，通过严谨有序、公平公正的评选，把先进性强、群众认可度高、可敬、可信、可学的先进人物推举出来。二是要把学习宣传道德模范贯穿于评选表彰的全过程，运用新闻报道、基层巡讲、“故事汇”巡演等，浓墨重彩报道候选人先进事迹和崇高精神。

三是持续推进诚信建设制度化，着力构建诚信社会。坚持“统起来抓、分开来做”的机制，推动市文明委深入贯彻省文明委《关于推进诚信建设制度化的实施意见》。会同有关部门发布偷漏税款、制售有毒有害食品药品等方面的“黑名单”，整合各方力量依法惩戒失信行为。大力宣传百年老店，宣传以信取胜的知名企业，不断曝光失信败德的典型案例，形成强大舆论声势，以此强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，增强法治的道德底蕴。

四是健全制度，构筑社会道德保障体系。一是提升谋划能力。要善于在大局下思考工作，在加强活动设计、科学谋划上做文章，使创建工作贯彻上级精神，紧跟时代步伐，顺应群众需求。二是提升调查能力。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持问题导向，坚持群众性创建，以实践为师、以群众为师，总结先进经验，发现存在问题，推动工作落实。三是提升协调能力。精神文明建设涉及到方方面面，是一项系统工程，要不断提高组织协调能力，调动各方面的积极性，共同推动工作落实。四是提升创新能力。根据情况变化和社会需求，以改革的思路和创新的手段，大力推进内容形式创新、渠道载体创新、方式方法创新，做到老品牌有新亮点，新载体有实内容，努力增强工作针对性、实效性。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第036号

案  由：关于加强中学生心理健康教育的建议

提案人：刘  华

内  容：

中学生正是青春发育期，若教育、引导不当，很容易引发一些心理疾病，从而影响其健康成长。

目前，中学生产生心理问题的主要原因有：一是生理原因：青春期的到来，生理发育加速，带来中学生成人感的意识增强，而心理发展较生理发育迟滞而带来心理半成熟现状，两者矛盾而产生一系列心理问题，如逆反、孤独、青春期焦虑等。二是家庭原因：独生子女现状，父母溺爱的同时，期望值过高导致一些心理问题，如自卑、挫折、嫉妒心理等。三是社会原因：社会发展快，生活节奏快，成人压力大，精神焦虑，无形中带给中学生很多负面情绪，导致中学生经常同学间、师生间人际关系紧张，不善与人相处，遇问题不善解决等问题，有些甚至出现早期的偏执或反社会人格。

建  议：

1、加强在校学生心理健康教育的力度，除设置心理健康教育课时外，应将中学生心理健康教育纳入对学校的综合考核中。

2、各学校建立心理健康教育基地，如心理咨询室，心理健康家长学校。定期举办学生或家长心理健康教育培训等。

3、政府适当拨发给学校一些专项资金，用于心理健康教育基地的建设。

主办单位：市教体局

答复要点：

当前，学生的心理健康问题确实已经引起社会各界的关注与讨论。由于独生子女缺乏玩伴，很多时候就是和游戏机、电脑为伴，社会形态发生的剧烈变化，家庭变故、单亲家庭孩子较多，农村家长外出务工，留守儿童增多，加之学校在学生心理健康教育方面存在的师资、设施设备欠缺等问题，学生受到拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长等负面影响较多,给学生身心健康带来极大危害，甚至造成了心理障碍。一直以来,教育体育局对此高度重视。

一、我市学生心理素质健康教育工作开展情况

1.严格执行课程计划，首先要求学校必须严格按《健康教育》课程表上课，让学生在意识上得以提高。并在开学工作及素质教育评价工作中加大课程计划执行情况的检查。

2.学校为及时帮助、解决学生心理问题，城区中小学及农村中心小学设立了“心理咨询室”专门解决学生心理健康问题。为提高健康教育教师专业水平，教体局每年派一批心理健康教师到外地参加培训，同时，要求各学校在教育教学过程中注重学生的心理引导，让学生身心都得到健康发展。

3.建立好学校、家庭、社会共同关注学生心理发展的网络，充分利用家长函授学校对家长进行培训，让家长有能力在家庭对学生进行心理辅导。

4.大力开展学校标准化建设，进一步完善学校音体美设施配置，开展学生阳光体育活动，丰富学生课余生活，使学生走出教室、走向操场、走到阳光下。

二、我市学生心理素质健康教育工作存在的问题

健康教育课教师数量不够。目前，城区中小学及农村中心小学配有1名健康教育专业教师，负责健康教育教学及学生心理咨询等工作，但往往由于学校规模较大（30个班以上，班额65人以上），工作开展难度较大。而农村学校由于编制紧张，健康教育课开设基本由班主任兼任，开设质量较差。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第037号

案  由：关于改造和完善我市学校体育场地的建议

提案人：余海波

内  容：

为更好贯彻党的十八届三中全会关于“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”的部署，乐平市应改善各学校体育场地现状，加快学校体育场地建设。乐平市学校目前只有两块标准塑胶田径场（乐中、三中），一处五人制塑胶足球场（五小），其余大部分学校体育场地普遍存在落后、老化、短缺，这严重影响学校体育课正常教学，存在安全隐患，制约学校课外体育锻炼发展。

建  议：

1、对老校区体育场地因地制宜进行修整、改造、升级。

2、新校区应及早建设好标准的体育场地。

3、对拟建学校要规划好体育场地用地。。

主办单位：市教体局

答复要点：

我市城乡学校体育活动场地建设相对薄弱，尤其是老城区大部分学校为“袖珍式”校园，面积狭小，学生校内体育活动场地短缺。鉴于目前情况，我市一是正在积极争取上级政策，充分利用城区学校预留用地，用于体育活动场地的改造、升级。二是抓紧实施好农村义务教育标准化建设和全面改善薄弱学校办学条件等工程，新建、改建学校体育运动设施。三是对新规划建设的学校，我们一定合理布局，留足用于建设标准体育活动场所的用地，并逐步建好。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第038号

案  由：关于重视市幼儿园天湖园区南边大门口场地建设的建议

提案人：李海香

内  容：

乐平市幼儿园作为乐平辖区唯一的一所省级示范园，担负着引领乐平市幼儿教育的重任，是乐平市幼儿教育的对外窗口。市幼儿园天湖园区位于天湖公园西面，二0一一年通过省级示范幼儿园复评时，省厅评估组已经把幼儿园后期建设（包括大门、围墙、值班室、警务室、攀爬壁、沙坑等）作为整改意见提出，并作为二0一五年复评时能否通过的先决条件。因此，市幼儿园的后续建设，不仅关系到乐平市省级示范园的牌子能否保得住，更关系到省政府对乐平市教育督导评估的分值（上一次的教育督导条例中，学前教育已经占了近40分，随着国家对幼儿教育的越来越重视，这一块的分值也会越来越高）。

根据江西省省级示范幼儿园复评的相关规定，二0 一五年，乐平市幼儿园即将接受新一轮的省级示范幼儿园复评。为此，加快市幼儿园后续建设这项工作已经是迫在眉睫。

建  议：

1、政府应督促有关部门实施已做好的规划，把市幼儿园大门口和天湖路之间预留8米宽的家长停车区的土地和西面做室外设施的土地画好建设用地红线，使市幼儿园的后续建设能够尽快开工建设。

2、建设部门要尽快建好幼儿园大门口的停车场。停车场是“平安校园”评估的必备条件。由于幼儿年龄小，家长接送孩子必须进园，因此，幼儿园的家长停车时间比其它学校的更长，做好停车场可以让幼儿园和天湖路之间有一个8米宽的交通缓冲区，避免幼儿园门口发生混乱，保证师生安全；同时也保证天湖路西段良好的交通秩序，避免新建设的乐平市新区产生新的交通堵塞。

3、国土部门要市幼儿园办理好土地产权证书，确保学前教育用地，惠及子孙后代。

主办单位：市规划局

答复要点：

市幼儿园用地红线已确定，下一步是建设工作，建议相关单位结合天湖路、停车场、围墙、大门等统一设计建设。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第039号

案  由：关于切实处理好乡村文化站（室）重建轻管问题的建议

提案人：夏松宝

内  容：

近年来，市委、市人民政府高度重视农村公益性文化基础设施建设，制定出台了多个加强农村公益性文化基础设施建设的文件。按照市委、市政府提出从2008年开始到2010年，用3年左右时间，全市计划新建和改扩建16个乡镇文化站与266个村级文化活动阵地的要求，至2010年如期完成。全市乡村文化站（室)建设得到稳步推进，取得了可喜成绩。

在推进乡村文化站（室）建设中，一些乡村文化站（室）重在建设轻管理，不注重充分发挥综合文化效益的问题比较突出；一些地方对已建成的文化站（室），没有配备让广大人民群众开展文体活动的相关设备，有的文化站（室）连最基本的图书资料都没有，文化站（室）的“空壳”现象较为突出；一些乡镇文化站（室）一流建设，三流管理显得脏乱；一些地方文化站（室）的活动场所被随意挤占，成为只挂牌子而不能发挥公益性文化功能的作用；一些乡镇文化站管理人员缺乏，人员老化，服务方式单一，管理方法简单，综合文化站的功能没有得到充分发挥。

建  议：

1、对乡村文化站（室）要研究制定管理使用的办法和机制，建立乡村文化站（室）管理、使用的综合评价体系和办法，做到建设、管理和使用的有机结合，使乡村文化站（室）真正成为广大人民群众开展丰富多彩文体活动，提高综合素质的文化娱乐场所。

2、有关职能部门要充分发挥职能作用，切实加强对乡村文化站（室）专职人员的业务培训和指导，努力提高基层文化专职人员的业

务水平和管理服务能力，彻底改变服务方式单一，管理方法简单，人员结构老化的状况。

3、乡村文化站（室）不得随意挤占，确保公益性文化场所能

够满足广大人民群众开展经常性文体活动的需要。

4、要认真解决好一些文化站（室）的“空壳”问题，抓住国家实施文化信息资源共享、万村书库建设工程、农民体育健身工程的有利时机，切实搞好乡村综合文化站（室）设施设备的配套建设，注重增加群众看得懂、学得会、用得上的图书资料、影像设备等内容，形成上下网络联通的群众文化管理使用体系新格局。

主办单位：市文广新局

答复要点：

近年来，我市把发展公益性文化事业摆上重要位置，加大财政投入，完善相关政策，健全设施网络，拓宽服务渠道，加快构建覆盖城乡、面向广大群众的公共文化服务体系。为推进我市基层综合性文化服务中心建设发展发挥了应有的作用。但由于存在以下问题，中心建设的发展还是有些不尽人意。

1、缺少固定的活动经费，农村文化活动内力不足。　

2、文化基础设施老化严重，硬件设施亟需改善。   

3、农村文体活动领头雁人才严重匮乏，后继无人，基层文化建设缺乏活力。

4、农村文体活动内容单一，形势单调，群众参与积极性不高。

对此，我们基层群文工作者们要不断提高自身的业务能力，丰富广大人民群众的精神文化生活，但重要的还是需要市委、市政府能从以下几个方面来加强对全市基层综合性文化服务中心建设的扶持和管理。

1、政策上——要重视加强公共文化服务体系建设。公共文化服务体系建设不仅建设周期长，也很难直接产生经济效益，各级党委政府应明确公共文化服务体系是公益事业，列入城乡发展规划，统筹建设。在政策上给予高度重视，从财政上加大投入力度，在土地指标给予倾斜，在人员编制上给予落实。特别是要出台政策加大经济薄弱村扶持力度，促进公共文化服务体系均衡发展。

2、建设上——要加大公共文化服务体系建设投入。财政对文化事业经费的投入虽逐年有所增加，但离国家有关“对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅”的政策规定还有相当大的距离。绝大多数村委会不具备开展群众性文化活动的基本条件，文化设施的可持续运行在人、财、物等方面都得不到有力的支撑。因此，要充分发挥政府公共财政的主导作用，将文化事业建设费的安排向基层文化建设项目倾斜，建立农村文化专项资金绿色通道，切实加大对农村文化建设的投入力度。在建设上不搞一刀切，面面俱到。在中心村和农村集中区域要突出重点，整合资源，建立若干个示范点，形成集聚效应和带动作用。

3、体系上——要进一步完善公共文化服务体系建设。公共文化服务体系建设是一个系统工程。涵盖广播、电视、电影、图书、和基层文体活动建设等。市、镇两级要统筹建设农村文化广场、宣传长廊、农民书屋、文体培训中心、休闲场所等，完善从教育培训到休闲娱乐整个体系建设，满足不同层次的需求，从而有效保证农村文化活动深入开展。

4、内容形式上——突出地域特色，满足不同层次的需求。要改变农村文化工作单纯搞文娱演出活动的做法，要因地制宜，结合实际，多组织一些贴近农民生活习俗和风土人情的文化下乡活动，为农民群众提供丰富多彩、喜闻乐见的文化产品，最大限度地满足他们的文化需求，营造出农村健康向上的文化氛围，提高农民文化生活质量。比如多组织年轻人喜爱的街舞和广场舞、老年人喜爱的赣剧、小孩子喜欢有书画等等。       　

5、人才培养上——加快实施农村文化活动领头雁工程，提高农村文化队伍素质。要重视培养农村文化带头人，大力发展文化志愿者，建立农村文化骨干培训网络，加强对农村青年文化工作者的培养、培训。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第040号

案  由：关于加强对在校中小学生及幼儿园高班生进行交通规则与常识教育的建议

提案人：陈  昕

内  容：

随着乐平社会经济的发展，车辆与人口密度大幅增长，交通安全管理已成为突出问题。只有加强基础教育，从小灌输交通安全意识，养成良好的交通行为习惯，才能自觉有效地遵守交通规则，减少交通事故的发生，中小学生可以带动交通安全意识薄弱的家长遵守交通法规，对减轻交通安全管理的压力具有一定的现实意义。

建  议：

1、教育管理部门借鉴或与交通部门专家共同编制适合各年龄段学生的交通规则教材，并在一定范围内试教后修改完善。

2、规定各学校在一定时间周期内必须定量开设形式多样的以交通安全为主题的班会课。

3、作为思品教育的一部分，对交通规则和交通安全常识进行书面和实操测试。

4、先由城区学校试点逐渐向乡村学校推广，在交通事故高发地，抓住重点进行考核，并举行全市交通安全知识竞赛和评优活动。

主办单位：市交警大队

答复要点：

一直以来，我大队在交通安全宣传“进学校”方面，做了大量的工作，经常性地到学校进行交通法规知识授课、赠送安全宣传读本、播放交通事故警示光碟、组织交通安全知识竞赛等。今后，我大队将进一步加强与教育行政主管部门和有关学校的联系与合作，加强交通安全宣传“进学校”工作。一是继续推进和巩固校园交通安全宣传“阵地”建设，争取每所学校都有固定课时、固定橱窗用于交通法制教育；二是进一步创新宣传形式，多开展一些内容新颖易懂、形式喜闻乐见的交通安全宣教活动，激发学生对交通安全知识的学习热情，不断增强教育效果；三是在“3.30”全国中小学生安全教育日、“12.2”全国交通安全日和开学后、放假前等重点时期，有重点地加强交通安全宣传工作，提高教育的针对性，扩大教育的影响力，争取社会各界尤其是广大家长的理解、支持与配合，共同引导学生遵守交通安全法律法规，减少和杜绝交通违法行为。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第041号

案  由：关于加强有偿家教监管力度的建议

提案人：吴文丽   

内  容：

家家有孩子，教育是大事。教育部及各级教育主管部门年年发文“禁补”，但屡禁不绝，形式变换，花样翻新。“辅导班、提高班、强化班、特长班”层出不穷，“群补”、“一对一”、“小班补”、“名师辅导”、“托管班”遍地开花。据调查，我市城区学校都不同程度地存在违规补课的现象，小学“托管班”盛行，每个月600-800元左右包干，学生放学后就跟随任课老师回家，在老师家吃完晚饭就接受功课辅导；中学“名师辅导”、“小班补”暗藏商机。在职教师课外办班、补课负面影响不小。

建  议：

1、教育主管部门应该按照《中华人民共和国义务教育法》和教育部的有关规定，加大整治力度，禁止在职教师在校内外进行有偿补课，严格教学质量考核，严明治学治校章程。

2、学校担起主要责任，开展教师素质教育，加强教师的职业道德建设，提升教师师德以及教学业务水平，让教师专注学校教育，上好每一堂课。

3、加大社会宣传力度，消除学生及家长们对“补课”所产生的依赖和恐惧，以社会合力切实推行“禁补令”。

4、出“重拳”，不惜让违纪者“丢饭碗”。加大监督和查处力度，凡违反规定乱补课或出现乱补课现象的单位，考核坚决实行“一票否决”；成立一个特殊的监管队伍，由政协委员、家长、学生组成，设举报电话，接到任何关于教师有偿补课的举报，一经核实，教师停薪、停职，发现三起以上校长负连带责任，实行转岗。

主办单位：市教体局

答复要点：

早在2010年，我局就根据有关规定向各校下发了《关于印发严禁学校、教师组织学生违规补课的规定（试行）的通知》，2014年又下发了《关于开展严禁在职教师有偿补课及推销教辅资料专项治理活动的通知》，并采取多项措施坚持常抓不懈。

一是深入开展师德师风建设主题教育活动。教体局全面开展了“弘师德、正师风、铸师魂”主题教育活动，坚持定期开展师德标兵、优秀班主任等评选、表彰和奖励工作。对他们的先进事迹，充分利用电视、报刊、网络等媒体和报告会等形式，加大正面宣传力度，展现我市教师的良好精神风貌，激发教师的责任与爱心，争做受学生爱戴、让群众满意的教师。                           

二是严格师德建设考核管理工作。各学校结合实际，制定了本单位师德师风建设方案，把教师师德建设作为教师年度考核的重要内容。各学校与教师签定了《严禁教师违规办班补课和乱收费承诺书》，把禁止乱收费、乱补课作为教师师德考核的重要内容。考核结果作为教师绩效考核、教师职称晋升聘任、骨干教师评比、各级各类评先评优的重要依据。对师德考核不合格的教师，按照有关程序，在岗位聘任、工资晋升、表彰奖励等方面，严格实行“一票否决制”。

三是惩防结合对在职教师有偿家教严加督查。各学校把禁止教师有偿家教作为学校重点工作来抓。在醒目处长期设立举报信箱、公布举报电话，每学期召开以治理违规收费和违规补课为专题的教师会，认真学习乐平市教体局《关于严禁学校和教师违规办班补课及收费的通知》等规范性文件精神，再三申明严禁乱收费、乱办班、乱补课的规定，使教师自觉抵制有偿家教。                  

教体局班子成员切实履行挂片驻校的职责，深入各挂片学校部署治理违规收费和违规补课工作，加强对挂点学校教师违规办班、有偿家教的监督检查。教体局有关科室加强合作，多次组织人员深入到城区中小学、住宅小区和一些巷道进行明察暗访，不定期地对教师的教育教学行为的跟踪监管，发现违规办班、有偿家教的教师责令其立即停止，彻底整改，对拒不停止和整改的教师从重、从严、从快处理。

教体局和各学校畅通信访投诉渠道，对群众来信、来电、来访、网络举报以及上级转办的举报件等信访举报，加大明查暗访、专项检查的力度，做到事事有落实，件件有回复。对查实违规违纪的教师，严格按照《乐平市教育体育局关于严禁学校和教师违规办班补课及收费的通知》实行责任追究；对于在社会上造成不良影响的教师，根据《事业单位工作人员处分暂行规定》给予相应的政纪处分。

虽然多年来教体局三令五申禁止教师有偿家教，但有的在职教师有禁不止，仍然在校外培训机构兼职，或进行有偿家教。您提出的建议非常好，给我们极大的启发和参考。为落实好您的建议，现提出以下工作思路：

一、加强法律法规学习，依法依规廉洁教学

各学校每学期要结合有偿家教专项治理活动，认真组织教师学习《中小学教师职业道德规范》、《江西省中小学教师职业道德“八不准”》等文件和规定，认真宣传贯彻执行乐平市教育体育局《关于严禁学校和教师违规办班补课及收费的通知》，重申严禁乱收费、乱办班、乱补课的规定，在教师中统一思想，提高认识，依法从教，廉洁从教，自觉抵制有偿家教行为。

二、严格执行课程标准，深入推进素质教育

各学校要严格执行国家课程计划和课程标准，开足开齐课程。严格要求教师按照课程表上课，不能挤占其他学科教学课时。严格要求教师按照课程规定实施教学，禁止教师“课堂内容课外补”的行为。教师在课外对学生的解答疑惑应纳入正常的教学任务之中。

各学校要组织教师深入学习，转变教师教育观念，树立教师正确的质量观。抓好教学常规管理，优化课堂教学，加强与学生的交流、合作和互动。留作业要适量，多留自主型和探究型作业，不留惩罚型、随意拔高型作业。完善教研教改激励性措施，提高教学效率，保证减时不降质，切实减轻学生课业负担，

三、完善宣传引导机制，改变家长教育观念 

各学校加强对减负的宣传，在家长中形成“分数不能代表一切”的理念，揠苗助长式的补课对孩子长远发展的只会有负面影响。各校要主动加强与家长的沟通和联系，利用多种方式引导和教育家长改变教育观念，让家长明白家庭教育重在培养孩子的亲情观念，重点应该放在情商的培养而不是智商的开发上，让家长尊重孩子们的选择，培养孩子多方面的兴趣。同时向家长广泛宣传教体局治理有偿家教的措施及成效，树立家长对治理有偿家教工作的信心，扩大家长参与和社会监督的范围，努力营造有利于治理有偿家教工作深入开展的良好氛围。

四、多方参与严加督查，惩防结合巩固成果

各学校要把严禁教师有偿家教专项治理活动作为学校当前工作的重点，长期向社会公示教体局和学校治理教师有偿家教的监督电话。各校党组织要负起主体责任，校长切实履行“第一责任人”的职责，落实好“校长亲自抓、分管校长具体抓、其他成员配合抓”的工作机制。我们还将主动联系市纪委、市纠风办、市物价局、市新华书店等单位，充分发挥治理教育乱收费局际联席组织作用，采取有效措施，各司其职，齐抓共管，共同做好我市治理教育乱收费工作，为创建风清气正的育人环境共同努力。

继续开展教师有偿家教专项治理工作活动。进一步督导各学校工作开展和落实教师有偿家教专项治理工作，深入社区、乡镇对教师有偿家教明察暗访，全面检查。对明察暗访发现和群众信访举报投诉的在职教师有偿家教等违反职业道德行为，立即组织人员进行调查核实取证。对查实违反职业道德行为的在职教师，将按照乐平市教育体育局《关于严禁学校和教师违规办班补课及收费的通知》的规定从快从重处理；对影响坏、性质恶的，要追究主体责任。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第042号

案  由：关于恢复洺口、山历崌山等原名的建议

提案人：方克华

内  容：

2000年-2001年，鉴于洺口、山历崌山、墈上、閧树等地名中部分字属偏僻字，打印、书写不便，市政府曾下文：将“洺口”更名为“名口”、“ 山历崌山”更名为“历居山”、“墈上”更名为“坎上”、“ 閧树”更名为“共树”。

地名作为一个地方的特有符号，有其存在的文化背景和沿用习惯。恢复上述地名的原名确有必要，且有意义。

1、《新华字典》、《辞海》专门为乐平地名列字条，1980版《新华字典》209页“山历崌山，江西省乐平县山名”，“墈上，江西地名”，《辞海》对山历崌山、墈上也有关于乐平地名及人文的表述，这种典藏文化值得珍惜，遗憾的是新版《新华字典》却没有“山历”、“崌”二字。

2、“洺”字在字典、辞典中一直有字条，本不应改为“名”字。

3、“閧”字虽然在字典、辞典找不到，但自打有“閧树村”以后，就沿用此名称，按字条列入条件，只要争取，就可以列入字典、辞典。

建  议：

1、市政府恢复并运用山历崌山、洺口、墈上、閧树等地名原名。

2、有关部门与上级地点部门，字（词）编辑部门进一步规范山历崌山等地名表述。

主办单位：市民政局

答复要点：

一、洺口、山历崌山等地名变更情况。

2000年至2001年间，鉴于洺口、山历崌山、墈上、閧树等地名中部分字属偏僻字，打印书写不便，市政府下文：将“洺口”更名为“名口”、“ 山历崌山更名为“历居山”、“墈上”更名为“坎上”、“閧树”更名为共树。

二、洺口、山历崌山、墈上、閧树等地名更名的依据。

1979年12月25日颁布的《国务院关于地名命名、更名的暂行规定》中第二章第十条“地名命名要简明确切。不用生僻字和字形、字音容易混淆的字。

1、地名作为一个地方的定位符号和指标工具，是社会媒介和信息载体，也是一种最为大众的文化形态。地名命名最重要的原则，就是必须让人会读会念。地名专属字应用面太窄，大部分人不认识这部分字，字义单调，特别是一些笔划多，类似繁体字的地名。如“墈、閧”。

2、生僻字汉字的读音，尤其是那些“似曾相识”的地名，总是显的怪异难读。比如“閧”字，正确读音应为hong(哄)，而大部分人会直接读为gong(共)。

3、根据国务院《地名管理条例》国发[1986]11号，第二章第三条、使用规范的汉字或少数民族文字。而墈、閧等都不属于国家通用规范语言文字。

4、根据《江西省地名命名更名及使用标准化建设规范》赣民字【2013】23号，第六条第五节、不得使用生僻字、繁体字和容易产生岐义的词语，禁止使用自造字的规定。洺、山历崌山、墈、閧等都属于生僻字或异体字。

5、最新版的国务院公布的《通用规范汉字表》，并没有崌、墈、閧等汉字，而公安局户政管理部门现行使用的通用规范汉字是打印不出来崌、墈、閧等汉字的。

三、洺口、山历崌山等地名恢复并运用存在的困难。

更名后的“名口”、“历居山”、“坎上”、“共树”等地命已使用十余年，如要恢复原名的话，会牵扯到一系列户政管理、身份认证等问题，容易引发社会不稳定因素。同时，更名还将带来行政成本和财政经费支出的增加。

综上所述，我们以为洺口、山历崌山等地名更改为现使用地名，即便于使用，又提高了管理效率，也得到了广大人民群众的认可，一旦恢复，还会造成较大的社会问题，因此我们认为当前不宜恢复原名。当然，考虑到这些古地名，包含着厚重的文化元素。从文化层面来考虑，取消部分生僻字，必定会造成汉文化某些方面的断层，这就要在地域文化研究、出籍整理、文化论著等方面，对带有生僻字的古地名加以挖掘、整理、继承和发扬。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第043号

案  由：关于加强城市规划建设和管理，提升城市品位的建议

提案人：石章林

内  容：

乐平历史悠久，地理环境优美，宜居宜商，是赣东北商贸中心。近年来，我市城市建设取得的巨大成就，深受市民肯定。但是，当前我市城区规划和建设管理还存在一些突出问题，主要表现在：一是老城区改造规划已显滞后，急需修编完善。原规划与现状已不相适应，难以满足城市的发展要求。二是老城市建设缺乏特色风貌和文化内涵，城市整体建筑特色不明显，尤其是未能与翥山洎阳城的历史文化较好融合，缺乏城市独有风貌和魅力。三是建设部门在2014年对洎阳路全程管网升级改造后，许多窨井盖盖面凹于地面, 低沉严重的有6一8厘米深. 驾车途经安全方面是个问题。四是老街巷道排水设施遇雨天就“肠硬阻”.五是人行道缺乏个性化设计和外装修，风格不统一，面砖低级劣质无品位、坑洼不平。

上述这些问题严重影响了我市的城市品位，但愿能引起相关部门重视，同时希望政府职能部门，参照景德镇市“城市大提质”，建设千年古镇、世界瓷都、生态之城要求，争创国家卫生城市、全国文明城市。

建  议：

1、加强组织领导，市政府成立“城市大提质”领导小组，领导小组各成员单位要根据各自任务制定切实可行的实施方案，明确责任，强力推进，确保“城市大提质”行动取得实效。

2、城市建设，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。在城市规划建设管理上，务必要坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，努力打造市政功能完善、人居环境舒适、自然景观优美、文化特色鲜明的品位城市

3、规划部门应紧扣“城市大提质”，发挥好科学推进城市规划、建设、管理先行策划师主力军作用，尽快合理规划布局。

4、建设部门应按规划要求，加快老城区升级改造步伐,健全市政管理工作机制和预警系统,提高应急抢修工作效率和质量管理，让生活在这座城市中的每一个人都感觉到城市的美。

5、市容局以及市场监管等相关部门共同协调努力，重点整治城市中心街道各类商招广告，全面加强商业广告行业规范管理。

主办单位：市规划局

答复要点：

对于老城区，我局控制性详细规划修编已完成，老北街历史街区建筑及重点地段改造与道路景观工程方案正在报批中，政府各相关职能部门（规划、土管、建设、市容、城管、水务、电力、电讯等）正在编制各自的专项规划，并由政府协调编制多规合一，逐步实施，并进一步加强管理，明确责任，使我市的城市建设水平得到进一步提高。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第044号

案  由：关于加快旅游配套服务设施建议的建议

提案人：李水平  石章林  朱根平

内  容：

我市旅游资源极为丰富，特色明显，具有打好“旅游兴市品牌战略”的坚实基础，一是古色旅游具特色。涌山仙岩洞、鸬鹚高岸岭等多处远古遗址历久弥新；“一王二候三驸马，四位左右一品相，五位状元、榜眼和探花，三百多位进士郎”传说遗迹，400余座古戏台，遍布城乡的古县治所古遗址、古街古村古民宅、祠堂会馆古书院、石雕石坝古拱桥、古矿古窑古遗迹，赣剧长年演艺，展示着千年古邑的文化底蕴与文化特色。

二是绿色旅游展奇秀。有“洪马文化、奇溶秀洞、湖光山色和戏台神韵”四大绿色旅游资源，以及饶派风格古民居建筑群等人文景观，绵延几平方公里、亿年前的硅化木群，历崌林海、万顷大棚、都市湖景、洎水石堤、东湖、天湖、洪皓生态公园等工程，充分体现乐平人绿色理念、生态文化观。

三是红色旅游振人心。“中国工农红军纪念旧址”、“赣东北特委旧址”、“方志敏故居”等等，诠释着革命先烈方志敏和红十军光辉事迹。

四是区位优势很明显。地处“昌九景”金三角区域，身居“六山两湖一都一村”黄金大旅游圈中。皖赣铁路，206国道，景鹰、昌德高速，三条省道穿境而过，建成湘官、历洪、吴乐秧、黄乐、涌新、松文、文界线等10余条旅游公路，景区交通通畅。

目前，我市乐平旅游产业发展达到成为“品牌战略”的新水平，主要表现在：

一是景区品牌影响力不断提高。洪岩仙境成为国家4A级、文山怪石林成为3A级景区；百乐、罗家洲、金鹄生态农业园，成为省乡村旅游示范点。一年一主题、一节一内容的“游乐平山水、寄快乐情思”活动，与周边联合参加省市推介会等推介活动丰富多彩，旅行社、旅游饭店互动延伸营销触角，乐平旅游网、高端宣传媒体推动乐平旅游走向世界。

二是旅游产业体系基本完备。已建成“奇洞怪石游、仙境游、石林游”3条旅游线路、6大旅游区100多处景区（点），形成了自然与人文景观交相辉映的旅游产品体系，打造了洪岩仙境、文山怪石林、红十军建军旧址等一批特色知名品牌。同时，以景区为核心，配套完善服务设施，建成准五星级、三星级酒店各1家。全市宾馆旅店发展至200余家、旅行社5家，旅游从业人员1000余人，旅游接待能力可达千万人。

三是客源市场发育成型。旅游接待人次逐年大幅攀升，高端和过夜游客呈上升趋势，旅行社组接团业务繁忙，客源结构发生重大变化，从周边“近三圈”老客源，走向浙闽湘鄂等“中三圈”新客源，并瞄准港澳台、东南亚等“远三圈”高端市场，与鄂浙湘等成熟客源市场合作进一步巩固拓展。

四是旅游拉动作用日益凸现。据专家介绍，一个游客门票消费1元，可带动地方7元消费。我市旅游业造就10万多人的从业大军，拉动了50余个相关产业发展，旅游综合收入逾10亿元，占我市GDP的5.6％。

建  议：

1、要着力构筑“一心五区”旅游格局。一心，即中国古戏台博览馆（园）；五区，即以洪岩仙境、历居山、翠平湖为主要资源的生态休闲旅游区，以砚山景区、涌山历史名村为主要资源的文化体验旅游区，以江南蔬菜基地、古戏台为主要资源的乡村观光旅游区，以文山怪石林和红十军建军旧址为主要资源的红色革命旅游区，以名口亿年硅化木遗址和军山摩崖石刻为主要资源的科考旅游区。

2、要尽快提升景区开发建设水平。一是实施精品景区工程。坚持财政投入与市场运作相结合，精心打造一批具有影响力和美誉度的核心景区。二是实施精品线路工程。在完善奇洞、仙境、石林游三条线路同时，积极打造“古戏台文化、红色旅游、文化寻根游、综合旅游黄金线、综合旅游大环线”五线旅游发展新格局。三是大力发展乡村旅游。制定《推动乡村旅游发展实施方案》，指导全市乡村旅游有序发展。

3、要进一步加快旅游产业化步伐。一是加强景区服务区建设。配套完善服务设施，强化从业人员服务意识，提升服务品质，打造旅游名片。二是优化旅游服务业结构。大力发展农家宾馆，适度发展高端游客星级饭店、旅行社和旅游车队，逐步培育商务会展旅游；规划建设旅游综合购物场所，繁荣旅游购物市场；整合旅游企业，挂靠或组建大型旅游集团，推动旅游服务业向品牌规模现代化方向发展。三是打造特色旅游经济板块。把旅游开发与城镇建设结合起来，以旅游提升带动第三产业发展，形成特色旅游经济板块。

4、要不断强化旅游产品促销。一是上高端媒体。按照“政府主导、企业参与”宣传方式，扩大上央视、省卫视覆盖率和百度、人民、中国旅游等综合性网站宣传面，闯出一条融平面、立体、流动、固定宣传为一体的推介路子。二是举办节会。每年举办“乐平观光节”，在大中城市举办中国乐平•赣剧文化节活动，并利用国际陶瓷博览会等契机为旅游宣传推波助澜。三是横向联合。与周边知名景区加强合作，以旅行社为纽带，打破地域界限，整合优势产品，共同推出打造跨区域特色旅游线路，走旅游区域一体化、依托式、联运式发展之路。四是研制商品。研制生产乐平特色旅游商品，选取四个最能代表乐平特色的特产汇集一盒，作为乐平“名片”。

5、要不断强化旅游科学管理。一是成立市旅游管委会。由书记、市长出任主任、副主任，市直相关部门负责人为成员，形成市委市政府一把手领衔、各部门负责人参与的旅游领导格局。定期召开旅游工作现场会，四套班子例会将旅游产业发展列为重要内容。二是加强从业人员培训。健全旅游行业培训体系，推动旅游企业岗位练兵，组织开展好“旅游形象大使”选拔等活动，促进从业人员整体素质提高。三是加强旅游行业管理。依据行业法规、制度标准，加强旅游行业管理；发挥行业协会作用，推进诚信建设。四是开展多类评选。引导行业争先创优。五是加强动态监控。加强对Ａ级景区、星级饭店和星级旅行社的动态监控，净化市场环境。

6、要建立完善的旅游业投融资体系。设立全市旅游产业发展基金，成立市旅游投资公司，建立社会资本投入机制，积极引导非公经济进入旅游产业。

主办单位：市旅游局

答复要点：

经过多年的开发建设，我市的旅游事业已经取得了较大的发展。根据《乐平市旅游业发展总体规划》、《乐平市旅游业十二五发展规划》发展要求，着力加快旅游基础设施建设，提升旅游接待服务品质，完善旅游服务设施，开发综合性旅游新产品，积极发展旅游新业态，构建多元化旅游产品体系。

一、优化资源组合，科学构筑旅游格局。

根据《乐平市旅游业十二五发展规划》发展要求，我市整合旅游资源，高度集聚要素，优化产业布局，调整产品结构，提升整体功能，培育规模特色，着力构筑“一心六区”的旅游产业发展格局：一心是以古戏台博览园为核心，六区是以洪岩仙境、历居山、翠平湖为主要资源的生态休闲旅游区，以砚山景区、涌山历史名村为主要资源的文化体验旅游区，以镇桥江南蔬菜基地、众埠现代科技园为主要资源的乡村观光旅游区，以南窑、盛唐文化旅游城为主要资源的盛唐文化旅游区，以文山怪石林景区和红十军建军旧址为主要资源的红色革命旅游区，以名口亿年硅化木遗址和军山摩崖石刻为主要资源的访古科考旅游区。

二、加大资金投入，完善旅游配套服务设施。

我市今年的政府工作报告中将“建10座旅游厕所”列入“为民办十件实事”之一，强力推进旅游配套服务设施建设。投入重资，建设和完善我市旅游交通指示牌。着手构建集旅游公共服务、旅游市场推广、旅游行业监管等于一体的智慧旅游网络服务体系。努力提高旅游服务水平。

三、宣传形式多样，锻造旅游品牌。

1．充分利用报纸、电视、网络宣传乐平旅游。制作了乐平旅游指南手册，拍摄了乐平旅游风光片。   

2．继续创新节庆活动和市场营销手段，充分发挥市场主体积极性，强化我市旅游形象，推出适应现代游客多元化需求的观光、商务、休闲、度假组合式系列旅游产品和线路。

3．加强与周边市、县的区域合作，形成促销合力，共同联合宣传，积极开拓新的客源市场。大力营造旅游浓厚氛围，塑造乐平旅游整体形象。 

4．召开旅游企业联谊座谈会，引导旅游景区与本市旅行社、旅游饭店等加强互动宣传推介。

5.邀请市作协成员及文学爱好者组成采风团，利用周末时间集中采访一至两个景点，采风后，在博客、微博、微信发表图片与文章，通过艺术采风，将自然风情，民俗文化，历史文物及传统艺术传播出去，让更多的人知道乐平人文景区，领略乐平风情文化、传承景区艺术魅力。

四、不断丰富旅游产品，完善旅游产品体系。

充分发挥我市旅游资源类型多、品位高的独特优势，努力构建适应不同层次、不同群体需求的多元化旅游产品体系。围绕休闲度假和文化体验两条主线，精心打造旅游精品景区，积极发展乡村旅游、红色旅游，促进乐平旅游由观光型向休闲度假型转变。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第045号

案  由：关于规范管理占用林地建房的建议

提案人：吴大河

内  容：

随着市场经济的不断深入，农业现代化的不断推进，一些剩余农村劳动力出外务工，确实赚了不少钱。为了提高幸福指数，他们回来就想建房。由于耕地面积严加控制，他们就想占用山地建房。

建  议：

1、切实规范农村居民建房占用林地的申请、受理、审核工作。农村居民建房应当不占或少占林地，确需占用林地的原则上可以使用农民集体所有的用材林地、乃宜林荒山，严格控制占用防护林地和特种用途林地。市林业局负责农村居民建房占用林地审核工作。占用林地建房的农村居民必须向当地村委会提交书面申请，乡镇林办受理，林业局、土管局审核。凭市林业局核发的《使用林地审核同意书》办理用地审批手续。未经市林业局审核同意，擅自占用林地建房的，国土资源管理部门不得受理建房用地申请。

2、严格控制林地使用量，并进行合理规划乡镇林办受理农村居民建房占用林地申请后，应及时派2名以上工作人员深入现场进行有关核实工作。现场核实人员要严格划分林地类型，在地形图上标出农村居民建房拟占用林地的位置，在《农村居民建房使用林地申请表》中仔细填写面积，占用山地建房的每户不超过240平方米。并出具现场查验意见。现场核实人员要对查验意见的真实性负责，凡提交虚假查验意见的要追究行政责任。国土局、建设局对各村农村建房户型要尽量做到统一规划，鼓励集中建房。在同一个农民集中点建房必须选择同一户型，同一朝向，房屋外墙主体风格和颜色要基本一致。建筑不得占用通道，保证屋前屋后能通车子，以免引发邻里纠纷，图纸统一由国土规划所提供。

3、加大监督清查工作力度。建立健全农村居民建房占用林地监督检查制度。占用林地建房的农村居民在办理用地审批手续后，要主动邀请乡镇林办到现场划定占用林地界线，且树立明显的标志。需采伐林木的，要按程序申领《林木采伐许可证》后，方可施工。在农村居民建房过程中，林业工作站要经常到现场察看是否存在超审核面积、范围等违规使用林地现象，发现问题必须立即制止，并将有关情况报市林业局。建房完成后，林业工作站要对使用林地情况进行检查验收。对农村居民随意违法占用林地建房进行严厉打击。林业及林业公安局加大处罚力度，不论数量多少都要进行处理到位。

主办单位：市林业局

答复要点：

根据中华人民共和国《森林法》和《森林法实施条例》以及相关政策法规精神，农村居民修建自用住宅需要占用林地的，以行政村为单位编制规划，落实地块，签好合同（协议），经村民签字同意，由用地单位乡镇初审，乡镇林办核实后以乡镇人民政府文件向市林业主管部门提出申请。经林业主管部门审核查验汇总后，逐级报市、省林业主管部门审批。用地单位按照国家规定的标准交纳森林植被恢复费后，领取使用林地审核同意书，凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。至于农民修建房占用面积，具体由乡镇人民政府决定，原则上少占或不占用林地。

您提出严格控制林地使用量和加大监督清查力度问题建议非常好。林业局在受理林地征占用项目上，严格执行林地征占用定额管理，按照省林业厅年初下达用地指标定额使用。为加强生态保护，在项目用地上，除省重点项目和本级政府重大民生、基础设施建设项目外，一律不得占用征用重点防护林、特种用材林林地和省市级公益林。凡农村居民修建自用住宅占用重点防护林和特种用材林地及省市公益林的不予受理。对已批准用地项目，我们一定加强后期监督管理，配合指导用地单位严格按照审批勾图范围施工，明确界线。对少批多占或未批先占单位和个人，我们严厉打击，决不手软，按照法律法规规定严肃处理到位。近几年，我们查处非法侵占林地案40余起，查处率达100%。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第046号

案  由：关于对长寿路（乐平中学---公园路）段实行机动车辆定时限行的建议

提案人：熊冬根

内  容：

长期以来，每当下班高峰时（17：00--21：00）长寿路（乐平中学---公园路）段就涌动着放学的学生、下班的人群和散步的大军，一时间人声沸，车水马龙，使本来就很窄的路面显得不堪重负！且经常造成堵车或引起交通事故。对此，市公安交警部门近年来也做了大量的工作，采取了一些积极办法。例如:高峰期增派警员维护秩序，加装红绿灯、摄像头等，但效果不明显，未能很好解决高峰期此路段拥堵问题，给广大市民带来不便。对此，有关部门要切实予以重视，及时科学论证，最大限度地方便市民出行，让广大乐平人民能有一个环保、幽静、美丽的健身之地---东湖公园。

建  议：

1、交警部门发布禁行令，禁止机动车辆每天（17：00--21：00）时段内在长寿路（乐平中学---公园路口）通行,或在该路段实行单向通行（由北向南行驶）。

2、在此路加装监控摄像头，对违规车辆进行处罚。

主办单位：市交警大队

答复要点：

正像你们所说的那样，长寿路乐平中学至公园路路段在工作日17时至21时的交通流量确实比较大，经常出现拥挤甚至堵塞的状况。究其问题产生的原因，主要有四：一是该路段过于狭窄，无法区分非机动车道和机动车道，人行道也宽窄不一（最宽处仅1米左右，最窄处近乎为零）；二是临街店铺集中，并且基本上都存在出店经营问题；三是因送货、购物等原因，经常有各种车辆临时停放于路面；四是在工作日的17时至21时，出现了放学、下班、散步等出行人群的叠加。

综上所述，要解决好这一路段的交通拥堵问题，需要多个部门联动，共同加强管理。实际上，市政府对此早有认识，已多次组织相关职能部门就乐平中学附近的交通组织进行了论证和研讨。今年下半年，乐平中学路口有望安装固定交通信号灯控制系统。同时，我大队也将在该路段设立禁停标志，并对违停机动车实施处罚。届时，长寿路乐平中学至公园路路段的交通秩序将会进一步改善。

由于我市城区道路普遍狭窄且布局不够合理，如果简单地在该路段实行机动车定时限行措施，不仅对当地居民的出行、生活产生较大影响，同时也势必增加公园路其它路段乃至翥山东路的交通压力，极有可能造成新的交通堵点。因此，我大队建议暂不启动在该路段实行机动车定时限行措施。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第047号

案  由：关于尽快完成湘——官一级公路建设工程的建议

提案人：胡长发

内  容：

“湘（浮梁湘湖）——官（乐平官庄）”一级公路于2002年开始设计动工，至今已达12年之久，该公路全长有三分之二的路在我市境内，部分路段还没经验收便有许多车辆通行。由于政府及相关部门对该路段缺乏应有的疏导管理，交通事故有经常发生，加之道路尚未验收完工，如今路面已损坏严重。

建  议：

1、市政府及相关部门重视湘官公路建设，加强与景德镇市公路部门的协调与衔接，促使湘官公路全段尽快继续施工建设；

2、对处在我市境内的湘官公路路段，市政府要提前安排落实公路建设配套资金，公路管理部门要督促施工单位加快工程建设进度，确保质量，并及时验收，让景市到上饶的另一通道尽快畅通起来。

主办单位：市公路分局

答复要点：

湘官一级公路是景市公路交通规划区域网中的一条南北主干线路，路线起点于市东郊黄泥头与玉源大道平交，途经寿安、仙槎、沿沟、涌山、新店，终点在乐平市高家镇(高家村)与乐德线平交相接。路线全长42公里，主线路基宽20m，路面宽18m，双向四车道，中间设隔离带，设计时速60公里/小时，设计荷载为汽—超20级，挂—120。核定该工程修正后的总概算为53429.61万元。

该项目立项批复后，由于景市政府财力有限，景市政府为了加快建设项目的实施，决定采取招商引资方式实施该项目。2004年8月25日，景市人民政府第三十二次政府常务会议研究决定，授权宁波华恒建设发展公司、江西锦溪水泥有限公司合作，参照国际通用BOT模式，共同投资新建景德镇市湘湖—涌山—新店—官庄（高家）一级公路工程，工程完工后收费经营管理该一级公路。为此，景德镇市人民政府景府文〔2005〕43文，《关于同意湘湖—涌山—新店—官庄一级公路收费还贷项目变更为收费经营项目的函》，江西省人民政府办公厅赣府厅字〔2005〕100号文，同意景府文〔2005〕43号该一级公路收费还贷变更为收费经营项目（即BOT模式）。由企业独资方式新建该一级公路工程项目。

2012年根据国家政策调整，交通部下发文件要求各省（市）取消普通公路收费。江西省交通厅下发《关于印发全省收费公路专项暨取消普通公路实施意见》赣交财审字〔2012〕24号，“景德镇湘官（高）一级公路一并纳入本次取消收费范围，并按照本实施意见处理相关撤站补偿”。

该工程正式开工于2006年11月份。在施工期间，由于在征地、拆迁还没有完全到位的情况下，进行边施工边解决问题，经常停工，等待当地政府去解决，征地拆迁有些问题至今仍未解决。历时近十年的工程，各方面的成本加大，损失难以估算。据华溪公司报告，到目前为止已投入资金6.8亿元人民币，剩余未完成工程估算约1亿元人民币（包括外欠工程款）。

目前该工程存在的主要问题：一是华溪公司在项目实施中多次出现资金供应断链，致使工程建设一再延期。二是负责征地拆迁的地方政府及有关部门由于各种原因，未能及时履行与华溪公司签订的协议中应承担的事项，致使在入口处仍有六幢房屋（浮梁县湘湖镇政府境内），路中仍有四幢房屋（乐平市涌山镇境内）未拆迁。

目前该项目剩余工程有：①乐平市境内的临港镇新店—高家镇高家村段8公里水泥路面工程和一座跨铁路桥（桥已完成80%）；②在高家村（湘官一级公路末端）200米水稳层；③绿化工程：a、中间分隔带工程；b、维修上护坡的绿化工程（即湘湖镇—寿安镇段，全长5公里）；④交通设施工程；⑤临港镇—高家镇段的路侧石约计8公里。

经我们与华溪公司协商沟通，华溪公司受项目资金等多方因素制约，今年可能还完不成剩余工程，实现不了全线建成通车的目标。由于采用的是BOT独资模式建设项目，建设项目主体是华溪公司，我局虽多次督促也未起作用。总之，该路存在“烂尾”的客观情况，诸多问题纠缠一起显得比较复杂，没有高位推动恐难一时解决。目前，该路路产路权不属于我局，只能由华溪公司筹集到了资金来完成剩余工程，才能实现全面通车的目的。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第048号

案  由：关于我市城市交通治堵的建议

提案人：汪  钢    朱根平   程少锋    朱拴良

内  容：

随着我市城市的迅猛发展，人民生活水平的不断提高，我市私家车和电动车的拥有量每年均呈快速增长势头，市区的交通形势日益严峻，上、下班与上、下学高峰期，晚间出行高峰期，城市一些主干道车辆、行人密集，拥挤不堪，车辆行驶举步为艰；街道狭窄、车辆猛增、文明驾驶停车意识淡薄、停车位稀少、使得本就严重的乱停乱放现象雪上加霜；即使各个路口布满违章拍摄及自动抓拍，车辆增多、停车位稀少与违章拍摄摄像头增多形成强烈的反比，违章现象依然屡见不鲜，使得我市的车堵现象日趋严重。比如：陶家桥地段，桥面及桥的两端摆摊设点，乱搭乱建、占道经营现象十分严重，造成道路经常性的堵塞。原来20多米宽的进口，现在最窄处仅有5-6米，陶家桥段不到100米的路段，有时车辆进出被阻的时间长达一个小时，20-30分钟不通的情况是司空见惯的；城西西街与南街及城西广场正好形成一个金山角，白天，建设银行门前的三岔路口，四处乱停放的私家车、出租的士及一些乱摆摊的小商贩汇集一起，经常性引发严重的交通堵塞，行人寸步难行，节假日更为突出；广场佳佳基门口出租车、私家车辆里停乱放现象也十分严重；东门口、珠海路、文化宫……放眼乐平老城区没有不堵的地方。

同时，随着各主干道车流量急剧增多，城市各个十字路口之前所设定的红绿灯时间也显然不能再很好的指挥交通，从而导致部分地段的车辆不断堆积，也一定程度上造成了车辆堵塞。比如：皇嘉大酒店门前的十字路口，由南至北的红绿灯时间设置为1分20秒，而由西至东的红绿灯时间设置却只有27秒，这样一来，由南至北的车辆时常因红绿灯变换的时间长短不一，导致前面的车辆还未通行完，后面又接踵而来，车辆越积越多，堵塞现象立即显现出来。

上述这些问题如不认真分析研究，及时加以解决，必将对我市经济社会发展造成严重影响。

建  议：

1、借鉴大城市好的治堵经验，如：实行车辆单、双号限行政策，从源头上控制车辆出行的数量；                              

2、增加市区专用停车场和街边临时停车位，可以实行收费制停车，这样既能一定程度上缓解街道停车位少的情况，同时由收费员引导车主停车，一定程度上可以制止一些乱停乱放的现象，还可解决一部分下岗职工再就业问题；                                  

3、大力发展城市公共交通，鼓励市民平时上、下班或上、下学低碳出行，乘坐公交车，完善公交线路、增设公交站台、站点、增加车况好、达标排放的公交车辆，同时也树立城市一张靓丽的名片；

4、可以考虑提高车辆购置附加税的征收或由市政府部门开征车辆控购费，出台车辆限购政策，可以实行每年车辆号牌计划的登记、摇号，从车辆购置上做到有效控制。同时，对我市一些已过报废年限的车辆及破烂不堪、对行驶有安全隐患的电动车实行强制报废或进行有偿回收。                                                

5、鼓励或出台优惠政策目前还在老城区居住、在新城区工作且已在新城区楼盘、小区已购房或即将购房的公职人员尽快入住新城区的小区，完善新城区的超市、医院等公共配套系统，让老城区的部分居民可以尽早搬至新城区的小区入住，这样也从一定程度上缓解老城区人口的密集度。                                          

6、参照南昌对于电动车的管理办法，对我市的电动车实行挂牌上路，对乱停乱放、乱闯红灯的电动车同时也实行违章处罚制度，如一年当中违章次数超过规定次数的，电动车号牌强制注销，不得上路。

7、建议相关部门将市区各地段红绿灯时间按照本地段实际车流量的规律进行合理调整，重新设定，以解决因时间设定不符而造成车辆堵塞的现象

8、进一步加大交通文明建设宣传教育力度。要充分利用电视台、广播、发放宣传单、培训等方式加大对驾驶人员和居民的交通法规、交通道德宣传教育力度。引导市民支持和参与交通文明建设，自觉遵守交通安全法律法规，杜绝交通违法行为。对于非法加装及占道经营的，该拆除拆除，该清理的清理;对屡教不改、坚持不拆除的乱搭乱建占道经营者给予经济处罚;并邀请新闻媒体随警作战，加大舆论监督范围和力度，营造良好的社会氛围。各级党政机关在遵守交通规则、文明礼貌驾驶、维护良好交通秩序活动中，要走在全社会的前面，为人民群众做好表率。

9、有效整治“拐的、摩的”非法营运违反交规行为。要对非法营运采取严厉的打击措施，完善机制，杜绝打击行为只是短时间的政府行为，防止非法营运死灰复燃。

主办单位：市交通运输局

答复要点：

你们提出的9条建议，其中涉及我们交通运输部门管理的有2项。一是大力发展城市公共交通，鼓励市民平时上、下班或上、下学低碳出行，乘坐公交车，完善公交线路、增设公交站台、站点、增加车况好、达标排放的公交车辆。近年来，为加快我市公共交通事业发展，确保人民群众出行需求，我们在原有的公交线路基础上，合理调整增设公交线路，先后开通、增加公交车辆和线路，连接了整个新老城区、100多个村镇，覆盖范围达60平方公里、公交运行里程达700公里，目前共有9条线路，平均每条线路12.5公里，线路总里程100公里，运营车辆98标台，均万人拥有量为4.7标台、年容量762.57万人次。公交站台200余个，公交车候车棚50余个。新建不锈钢候车亭38个（均配套广告栏），主要分布新区东风路、乐平大道、学府街、洎阳北路等。公共交通投资力度规模空前，在2011年至2013年先后更新公交车辆22台少林牌中型客车和20台新型空调车辆。公交线网在坚持公共交通公益性定位的同时，不断改善市民出行条件、提高生活质量。并且积极推出公交惠民政策，惠及对象主要是学生、老年人、军残、现役军人（包括外地临时来乐平的现役军人、残疾军人），凭其有效的《士兵证、残疾军人证》及70周岁以上老年人持IC卡可享受免费乘坐公交车，鼓励全市民乘坐公交车。在提倡“公交优先”理念，发展公交事业，缩短公交车主要街道运营时间，我们正在积极向规划和建设部门协调，建议城市道路建设优先规划公交专用通道及公交车“港湾式”停靠点。

二是有效整治“拐的、摩的”非法营运违反交规行为。近年来，我市城区用“拐的、摩的、电动三轮车作为搭客营运工具的现象日益增多，这一类车辆既阻塞交通、妨碍机动车及其它车辆运行，也给市民出行和交通安全造成了很大的隐患。对此，市政府高度重视，专门成立了乐平市城市交通拥堵整治领导小组，由交警、交通、城管等有关部门每年抽调执法人员集中开展整治“黑车”活动。今年我市根据《江西省集中联合开展打击“黑车”等非法营运专项整治工作方案》（赣府厅明[2014]159号）及《2015年城市交通拥堵综合整治工作实施意见》的有关规定，从2015年3月1日起加大对非法营运电动三轮车整治力度，禁止三轮电瓶车进入城市规划区内所有路段。即：东风路、民电路、凤凰大道、天湖路、洎阳中路全段、人民中路全段、珠海东路、学府路（包括武装部门口、乐中门口、观音泉路与东风路交叉口）以及城区所有学校、幼儿园门口100米以内。在8月1日起，将珠海中路（皇嘉岗亭-仁贵岗亭），翥山东路（大寺上岗亭-老人民医院），翥山西路（大寺上岗亭-西街与新平路交叉口）纳入重点整治区域，对所有在上述重点管控时间每天7点30分至18点，驶入重点整治区域、路段的非法营运电动三轮车（含燃油车）、四轮车一律缴扣，统一销毁。在重点整治路段和区域、重点管控时间内，对屡教不改，我行我素，仍从事非法营运的三轮车车主根据相关法律法规，追究其法律责任。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第049号

案  由：关于合理设置红绿灯的建议

提案人：王永忠

内  容：

最近几年乐平城区、主干道设置了很多红绿灯，为规范城市交通、提升城市品位发挥了很好作用。但某些红绿灯的设置因没有根据实际路况在运行一段时间后作出相应调整，给市民出行带来不便，由此造成不良影响极大。如：市迎宾大道洪岩路口、东风路口两处红绿灯的设置不太合理。每天早上7:40左右，上班高峰，迎宾大道东西走向直行车道上会因等红绿灯而排起长队。直行方向绿灯设置20秒左右，一次只能通过7-8辆，为过一个路口需要2~3次红绿灯切换才能通过，耗时3-4分钟，而右转弯车道上因为转向洪岩路、东风路的车流量不大，整个右转弯车道却空空如也，凭白浪费了一个车道！

建  议：

相关管理部门在红绿灯设置运行上建立一套机制或一个平台，做到红绿灯在运行一段时间后广泛听取市民及专业人氏意见，对红灯、绿灯时间设置作出调整，使一些路口红绿灯的设置更科学更合理，更好地发挥服务于社会、服务市民的功能作用。

主办单位：市交警大队

答复要点：

近年来，随着我市经济社会的发展，对道路交通管理的科技化要求也日益迫切。在交通信号灯的设置、维护和管理方面，我大队已形成了比较完善的制度机制。从总体上看，全市的交通信号灯运行情况良好。

对您在提案中提到乐平大道与洪岩路、东风路两处交叉路口的交通信号灯设置不够合理，高峰时段东西向通行能力不足的问题，我大队非常重视，迅速组织了交通调查和研究论证，并根据实际情况作出了调整，现已将平峰时的绿灯时长增加至25秒，高峰时（早上7时30分至8时30分、中午11时30分至12时30分、晚上5时30分至6时30分）的绿灯时长增加至30秒。

鉴于道路交通流量的变化具有随机性，我大队去年曾向市政府提出在城区各路口安装红绿灯配时自适应系统（即根据路面交通实际，自动调整红绿灯时长），但因人事调整等因素，暂未获得批准。接下来，我大队将在适当时机再次提出申请。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第050号

案  由：关于加强城市噪声污染治理工作的建议

提案人：黎定焱

内  容：

近年来，随着我市建设步伐的加快，城市噪声污染状况已经有所显现， 加之相关管理部门往往不能及时查处，致使噪声污染治理呈无序、泛滥之势。主要表现在以下几个方面：

一是小商贩携高音喇叭等其他发出高噪音的方法进行吆喝，招揽顾客的现象随处可见。

二是娱乐噪声污染。尤其是娱乐场所的各类娱乐活动锣鼓喧嚣，喊声震天，毫不顾及噪声对附近人群或居民造成的污染，有时还引起行人围观，造成交通拥堵。

三、是交通噪声污染。随着机动车数量的迅速攀升，部分机动车驾驶员法律意识淡薄， 随时随意鸣笛等因素造成城区内交通噪声污染日趋严重。是建筑噪音污染。随着我市房地产开发的发展，城市建筑不断地增加，其中包括一些商业楼和居民楼。无论是中午还是午夜居民休息时间段，经常进行操作，造成各种噪音，扰民现象特别普遍。

建  议：

1、加强相关法律法规的宣传，教育商业经营户自觉遵守社会生活噪声管理规定，引导经营户依法依规经营，通过改善经营环境、提高服务质量来吸引顾客，从源头上减少商业噪声的产生。

2、加强依法管理，充分发挥相关部门依法管理商业噪声的职能作用，切实加大对制造噪声者的查处力度，对噪声扰民问题进行不定期检查，做到发现一起查处一起，及时制止噪声污染行为。与商业经营户、文化娱乐部门等签订噪声控制责任书，设立举报电话，积极倡导和营造保护环境、人人有责的社会氛围。

3、整合公安、城管、环保等部门力量，明确职责，加强协作，通过宣传、教育、预防、查处并举的方式，综合整治城区噪声污染源。并建立综合管理长效机制，加强对商业、 娱乐活动的管理，使噪声污染得到持续改善，切实有效地改进我市城市经营环境，提升城市人居环境水平。

主办单位：市公安局

答复要点：

随着人民生活水平的提高和社会文明步伐的推进，人们对生活质量和幸福指数的关注不断提高，希望拥有安宁和谐的生活环境、居住环境、休闲环境。但是，随着人民生活水平的提高，市民在歌舞娱乐场所及东湖公园、南河公园等锻炼的也越来越多，其噪音扰民现象较为突出，严重干扰了居民的正常生活，影响了群众的身体健康。为了改善城区综合环境，我局与有关职能部门多次开展了城市噪声污染治理工作。一是深入场所进行法制宣传。二是进行检查，看其歌舞娱乐场所是否超过营业时间。三是对噪声超过规定的下发整改通知书，要求业主按要求予以整改到位，整改不到位的，立即依法依规处理。

在下一步工作中，我局将进一步加大宣传防范力度，建立健全长效管理机制，不断净化我市公共场所坏境。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第051号

案  由：关于加强矿务局社区交通管理，改善居民出行交通秩序的建议

提案人：高焕春

内  容：

矿务局社区座落在后港镇，是原乐平矿务局机关办公地，随着局机关的搬迁，这里的综合管理每况愈下。如今，这里已是一个交通十分混乱的地方，居民多、车辆多，而且在社区中心地带还形成了一个“露天市场”，给本来就繁忙的交通更增加了不便，以至于公交车的调头都成了严重的问题，而那些摆摊设点的人因为交了费用也堂而皇之的占道经营。为此，我们十分希望政府部门能组织相关部门，现场调研，拿出措施，改善这里的出行交通问题。

建  议：

1、市场监管部门组织相关部门现场考察，对社区市场开展集中整顿活动，维护好正常的市场秩序和交通秩序。                                

2、按属地管理原则，由地方镇政府和社区共同规划建设社区农贸市场，还路于民，还居民一个良好的生活环境。

主办单位：市交警大队

答复要点：

正如你们在提案中反映的那样，后港镇矿务局社区的居民日渐增多，原中心花坛地段成为“露天市场”，给交通带来不便。鉴于该“露天市场”的摊贩由有关部门实行收费管理，为尽量避免交通拥堵，我大队今后将做到：

1、经常派员到矿务局社区路段开展巡逻，及时疏通交通堵塞；

2、与公交公司加强联系，在节假日等重点时期，组织公交车在老206国道矿务局路口调头，以缓解通往社区道路的交通压力；

3、与有关管理部门加强协作，对侵占路面乱摆摊设点问题加大查处力度。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第052号

案  由：关于尽快实施镇杨公路改造工程的建议

提案人：汪栋梁

内  容：

位于我市镇桥境内的镇杨公路（镇桥镇至杨畈）是通往万年的一条县级公路，由于该路使用时间太久，又没人维护，如今路面破损严重，到处坑洼，一旦遇到下雨天，路面积水特别历害，行人根本没法走路，骑车的人又分不清哪是坑，经常有人摔倒，弄得全身湿透。对此，当地百姓怨言较多。2014年的乐平市《政府工作报告》中也说到了将镇杨线改造工程列入了县道升级改造工程计划，可到现在也不见有一点行动。

建  议：

1、市政府及有关交通部门尽快对镇杨公路改造进行立项，并落实好资金，以兑现政府承诺；

2、落实好具体的镇杨公路改造负责部门,尽量早点安排施工，给百姓一条平坦、干净的道路，以方便一方百姓的出行。

主办单位：市交通运输局

答复要点：

您的建议反映了当地人民群众的愿望，我们也做了大量的工作。并于2012年镇杨线已列入县道升级改造项目，目前工可编制、图纸等前期工作全部完成，待市政府公开招标，近期将组织施工。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第053号

案  由：关于将5路公交车运行线路延伸至妇幼保健院的建议

提案人：朱小玲

内  容：

乐平市妇幼保健院（东湖新院）于2013年2月6日实施整体搬迁并投入使用。医院整体搬迁后，内部各环节运行良好，病人满意度提高，住院病人有所增加，但是门诊人次下降明显。

该院经过调查分析认为，造成门诊人次下降最主要的原因是交通不便问题。至2013年搬迁至新院，截止到目前公交公司只开通了一路5号线公交车通往新妇幼保健院，并且这路公交车的运行情况十分不正常，病人和职工反映都非常强烈，其主要问题：一是5路公交车大地豪城红绿灯路口直接拐弯，开向五中或东湖方向，不经过市妇幼保健院。二是从城区来该院就诊的病人或上班的职工搭乘5路公交车，大部分时间直接在红绿灯路口拐弯开往五中方向，任凭乘客再三要求到妇幼保健院，司机都无济于事，有几次乘客为此还拨打了110，试图解决问题。三是该院联盟社区卫生服务中心（承担联盟、安平、陶家桥、迎宾、东湖5个社区的国家公共卫生服务项目）搬迁以来，来联盟社区体检的老年人非常不便，特别是体检后回去根本搭不到公交车，本院职工上下班也是如此。

建  议：

1、5路公交车往返线路都必须在市妇幼保健院设立停靠站点，以方便广大城乡居民到该院办理就医等业务。                                                    

2、对停运的9路公交线进行重新论证，尽可能地再开通一条通往市妇幼保健院的公交车运行线路。

主办单位：市交通运输局

答复要点：

乐平信嘉公交公司在2013年1月至2014年7月曾开通了5路公交车至妇幼保健院，自五中延伸而至。延伸路段约1公里，每天每台车运行14个单边28公里路程，其油耗合计5.6公升（每百公里20公升油耗），油成本为33.6元。每天有11台车辆运营，共计油耗61.6公升，油成本共计369.6元。据统计，开通运营期间，11台车辆每天载客人数平均为20人。按此计算，此延伸路段每天运营亏损是300余元（专指油耗亏损）。当时，该公司根据这亏损情况，开通一年半后便停止了该路段的运营。

至于9路公交线停运问题，在去年7月由市区开通至塔山工业园区期间，车辆运营每天14个单边，单车平均日营额16.70元。同样是因乘客量少油耗量大，该线路面临每天的亏损运行，公交公司不堪重负，运营亏损严重迫于停开至今。

今年在“两会”结束后，该公司根据交通运输主管部门的意见，于3月26日已恢复了5路公交的运行。在这运行过程中，该公司正在与市相关单位协调，争取市财政对5路和9路公交路段运营亏损实行补贴，力争早日再次开通9路公交线路，确保公交车在该路段能保持正常的运营状态。同时，为方便群众候车，积极与规划和建设部门协商，在妇幼保健院大门口等地方建设候车站（点）。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第054号

案  由：关于切实加强乐安河两岸环境治理的建议

提案人：市政协提案委

内  容：

乐安河是乐平人民的母亲河，养育了沿河两岸包括城区在内的几十万人口。近期，我们提案委的同志深入名口、洎阳街道、乐港、镇桥等乡镇（街道）的沿河村庄进行调研，发现不少沿河村庄人畜粪便、生活污水直排乐安河内，河两岸方便袋、卫生纸、小孩尿布等种类生活垃圾遍地皆是，不堪入目。如名口流芳村村总支办公楼门口的河岸垃圾成带状分布；洎街道邹家居委会在防洪墙外设垃圾窖，程家防洪闸口外还存有工业垃圾；镇乐港韩家防洪墙外有垃圾堆多个。另外，据原电化厂干部、职工反映，位于乐河河边的电化厂职工生活区外围堆放着大量的工业垃圾和生活垃圾，而且时间较长。如果上述这些垃圾若不及时清理掉，每逢大雨尤其是汛期一到，雨水渗透到垃圾后再流入河内，或洪水淹没垃圾后将垃圾带入河内，这就势必造成了乐安河水质的下降，进而影响到鄱阳湖和长江水质。

如今，我市境内沿河两岸垃圾已成为乐安河又一重要污染源，同时，它的存在在一定程度上也影响了村（居）容村（居）貌，与江西生态文明先行示范区建设（江西全境已列入国家生态文明先行示范区）、新农村建设标准格格不入。对此，市委、市政府及相关乡镇（街道）应引起足够重视，从保护生态环境、建设美丽乐平高度，采取切实可靠措施予以治理。

建  议：

1、对乐安河环境保护和治理进行规划。市委、市政府要将境内乐安河流域环境保护和治理纳入生态建设总体规划，作为农村清洁工程的重点来抓，明确近期要做什么，中远期要做什么，提前进行规划。

2、开展乐安河沿河两岸垃圾专项清理工作。由市新村办牵头，市爱卫办协助，利用爱国卫生月活动等形式，在各相关乡镇（街道）集中一段时间开展乐安河沿河两岸垃圾进行清理活动。清理工作结束后，要进行检查验收并通报。

3、建立市、乡镇（街道）、村（居）三级联动机制。市级组建乐安河沿岸环境保护协调领导小组，将沿岸各乡镇（街道）和市级相关部门纳入领导小组成员单位，明确牵头部门、协调配合部门各自的责任。协调小组定期或不定期召开工作会议，协调解决有关问题。

4、加大投入。在乐安河两岸村庄建设一批垃圾集中堆放点，对固体垃圾进行集中收集处理，杜绝固体垃圾向河中倾倒。市财政每年安排一定比例的资金，从卫生设施、管理人员工作上给予经费支持。

5、加大宣传和监管力度。在相关乡镇（街道）开展“爱护母亲河，我们在行动”活动，增强广大村民环保意识，形成“人人爱我母亲河”的良好氛围。市级、乡镇（街道）两级要将乐安河环境保护纳入目标考核体系，乐安河沿岸村庄要将沿河环境保护纳入村规民约，村民自治内容。市有关部门要定期对乐安河两岸环境卫生进行检查督促，相关乡镇（街道）、村（居）要将乐安河环境保护责任明确到驻村领导、村（居）干部。

主办单位：市委农工部

答复要点：

一、你们的这一提案提得很好，切中问题要害。乐安河是乐平人民的母亲河。加强河流治污工作，保持良好的河流水环境，对生态文明建设，改善人居环境，建设资源节约型和环境友好型社会，促进地区环境与经济的可持续发展具有重要意义。

二、近年来，市委、市政府高度重视乐安河综合治理工作，坚持科学治理，我们结合新农村建设和农村清洁工程，切实加快了沿岸生态林建设，积极开展了城乡环境卫生综合整治，乐安河流域环境得到了一定的改善。

三、我们将对你们提出的建议深入研究、认真采纳、积极落实。并根据市委、市政府的工作部署，切实抓好乐安河两岸环境综合整治工作。

1.清除陈年存量垃圾。从5月中旬开始，我市在全市范围内开展农村陈年存量垃圾歼灭战。目前，考核验收评比工作已经完成，其它相关工作正在有序推进。这一活动，按属地管理原则开展，自然也包括了乐安河两岸陈年存量垃圾的清除。

2.健全长效管护机制。切实建立健全乐安河两岸环境卫生常态化管理机制。一是按属地落实卫生责任区保洁人员；二是根据实际需要配备垃圾池、分拣棚、转运站等相关环卫设施；三是规范垃圾处理行为，杜绝生活垃圾随意向沿河区域倾倒。

3.加大督查考核力度。明确相关部门职责，加大对乐安河两岸环境卫生整治工作的督促、检查，将乐安河流域环保工作纳入农村清洁工程年度考核，对工作开展有实际成效的，实行资金奖补；对工作不力的单位主要负责人要进行问责。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第055号

案  由：关于提高城市承载能力，着力推进新型城镇化建设的建议

提案人：董琛娟

内  容：

吸引农村人口转移，推进新型城镇化建设是摆在各级政府面前的一项重大课题。就我市而言，实现城镇化，可以吸纳大量的农村剩余劳动力，并在解决吸纳转移人口过程中，有效促进地方经济良性循环，进一步带动我们的房地产业、窗口营销业、教育卫生事业、餐饮行业以及各种保险、保障事业的发展，助推我市产业结构的优化升级。

当前我市接纳农民进城能力现状：

一是农民进城子女就学方面的问题十分突出。据统计，城区小学现有代课老师60人，其中初中代课老师45人，且存在严峻的学科不配套现象。城区小学、初级中学容量出现严重超负荷，如乐平一小、五小、六小、八小以及乐平二中、五中等学校人数规模过大，特别是乐平二中现有学生6939人，学校有效面积不足40亩，学校管理难度大，存在严重的安全隐患。城区学校大班额现象久破未解，有些班级高达90人之多，学生、家长、教师乃至学校都是叫苦不迭，教学常规不能得到有效落实。

二是进城农民就业矛盾亟待破解。表现在就业岗位不足，就业（尤其是进城农民就业）存在结构性矛盾，企业用工和农民缺乏相对技能的问题，是农民进城就业的主要矛盾。进城农民缺乏专业技术，只能干些保洁、保安以及企业里脏、累、重、险的工作。另外，职业技术培训相对滞后，也极大地制约了农民进城的就业机会。

三是进城农民的社会保障也未得到落实。首先在住房制度保障上，进城农民基本靠买房、租房、入棚来解决，没有真正融入城镇社会，稳定性较差。其次是失地农民的社保，政府承担部分资金不足，使得很多政策难以落实。

建  议：

1、在教育方面。建议市委市政府在推动教育均衡发展的同时，加大城区学校建设力度，以提供更多的优质教育资源来满足农民子女就读的需要。建议在教育园区再建一所优质初级中学，因地制宜，对三小、七小等学校进行升级扩建，增强城区学校容量，努力破解大班额问题。同时，建立全市教师、校长轮岗制度、破解部分学校缺编、部分学校超编的难题，为接纳农民进城夯实基础。

2、在就业方面。建议政府通过培育大中型龙头企业，建立小城镇发展的优势支柱产业集群，为进城农民提供更多的就业岗位，相关部门也要加强对进城农民的就业培训，提高进城农民的各项素质和技能，让农民能带着信心和本领进城。

3、在社会保障方面。建议政府出台相关政策，着实解决好进城农民的“身份”和“待遇”问题。如进城农民的危房改造资金，失地农民的社保待遇，新型合作医疗待遇等方面的问题，把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，不能让农村转移人口“悬在半空中”，使进城农民既能保留在农村享受的农村优惠待遇，又能享受城市改革发展的红利，让他们乐于进城。

主办单位：市人社局

答复要点：

一、注重政策宣传，引导农民工返乡就业创业

一是将中央、省、市近出台的就业创业优惠政策编成宣传单，免费向农民工发放；二是通过新闻媒体进行广泛宣传，让返乡农民工了解到当前的各项优惠帮扶政策；三是深入汽车站、火车站、街道（乡镇）和社区（村）举办政策现场咨询活动。全市共发放最新政策宣传单20000份，深入乡镇举办现场咨询活动18场，悬挂横幅标语42条，确保了各项优惠政策深入农村。

二、建立监控点，加强动态管理

为了帮助民工多渠道转移就业和就近就业，在全市19个乡镇（街道）设立监控点，全市所有行政村全部设立就业和社会保障信息联络员，采取实名制管理，对村里农村劳动力情况进行调查摸底，建立台账。同时，在今年2月2日至 2月 12日，我局组织全市各乡镇（街道）、村劳动保障工作人员开展了返乡农民工调查摸底活动，建立健全了各类基础台账，准确掌握了各类劳动者的培训需求、就业情况和创业意向等。

三、收集用工信息，努力拓宽转移就业渠道

一是深入市各类用工单位广泛收集用工信息，重点加强对工业园区新建项目跟踪服务，全面摸清全市用工需求情况，分门别类建立台账。二是成立了3个劳务信息对接考察组，分别到上海、浙江、广州等长三角经济圈收集到适合农民工的就业岗位33608个。三是以专场招聘会为主渠道，为企业与农民工搭建供需平台。成功举办了“2015年春季就业大型招聘会”，并在9个中心乡（镇）开展送岗下乡专场招聘活动。招聘大会共有185家企业参加现场招聘，提供就业岗位2.9万余个（其中：市内企业和工业园区企业72家，省内企业78家，省外企业35家）。市区招聘大会共有2万余名求职者，用人单位接受应聘报名3700余人，达成用工意向2862人。九个乡镇招聘会共有4万余人进场应聘，用人单位接受应聘报名7000余人，达成用工意向2629人。同时积极开展政策宣传，现场接待政策咨询1800人次，发放各类政策宣传资料3万余份、招工信息海报1万余份。

四、围绕农民工需求，强化就业服务

一是在就业局人力资源市场设立了农民工创业就业服务专门窗口，为每位前来求职、创业的农民工免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询、就业失业登记、创业扶持等公共就业服务。二是在全市19个乡镇开展“送岗位、送技能、送政策、送创业项目”进村入户巡回招聘活动。三是组织技能培训，提升转移就业能力。在新闻媒体公布全市农民工技能培训定点机构名单、培训工种和联系方式，引导农民工自主选择培训机构和培训专业工种；建立了农民工技能培训登记台账，引导定点培训机构开展定单、定向培训，做好技能培训、转移就业和自主创业的有效衔接，2014年至今，已培训农民工3843人次。

五、落实优惠政策，鼓励农民工返乡创业

针对不少返乡农民工自主创业的意愿，将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有一定资金、技术和创业意愿的返乡农民工，广泛开展创业意识教育，激发他们的创业热情，引导其走创业之路。同时，在返乡农民工就地创业优惠政策方面，将适合于返乡农民工企业的投资少、见效快、市场前景好的创业项目免费提供给有创业愿望的农民工。同时在税收优惠、金融信贷、就业扶持、创业服务等方面给予支持。另外我市创业示范街，对入驻创业的返乡农民工落实场地、租金、税费减免等相关扶持政策。目前，全市开办返乡农民工创业培训班2班，共培训返乡农民工近60人，有16人走上了自主创业之路。

六、完善制度，切实保障失地农民利益

我市市委、市政府历来重视失地农民生活保障问题。2008年8月，市政府下发了关于印发《乐平市失地农民认定工作实施意见（试行）》的通知。我市失地农民主要是指本市行政区域内，由市人民政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地（征地后人均耕地面积不足0.3亩），且在征地时享有农村集体土地承包权的农户中年满16周岁（含）以上具有本地常住户籍的在册农民。

为切实保障这些失地农民的利益，我市根据省市有关文件的精神，进一步修改和完善失地农民各项保障制度，切实保障了失地农民的利益。2015年4月，乐平市政府专门下发了《关于印发乐平市被征地农民参加养老保险实施办法的通知》（乐府办字[2015]28号）文件，规定：纳入被征地农民基本养老保险范围的人员，可自主参加职工基本养老保险或城乡居民养老保险。

被征地农民选择参加职工基本养老保险或城乡居民养老保险的，政府按规定为其提供参保缴费补贴，补贴年限仍按乐府字[2009]55号文件规定执行，补贴年限最长不超过十五年。同一被征地农民无论参加职工基本养老保险还是城乡居民基本养老保险，其缴费补贴数额不变，个人按规定应履行的缴费义务不变。政府补贴只用于被征地农民参保缴费，不发给被征地农民个人。被征地农民不参加养老保险的，不享受政府补贴。政府鼓励被征地农民参加养老保险，参加了养老保险的失地农民，晚年生活都会有一定的保障。

七、今后工作方向

1、统筹城乡发展，扩大农村劳动力转移就业渠道。在加快工业化进程中，要兼顾劳动密集、资本密集、技术密集型产业的协调发展，大力发展中小企业和劳动密集型企业，重点加快工业园区开发建设，不断扩大就业容量。

2、鼓励农民投资创业。出台鼓励农民投资创业的政策，聚集民间资本，引导居民用手中的闲钱参与投资，以钱赚钱。探索开展林权、宅基地使用权、农村土地承包经营权以及农用生产设备等抵押贷款试点，利用土地的融资，为农民进城创业提供资金支持。

3、优化农民就业服务。进一步强化政府和用人单位的责任，加强农民工就业引导服务，加大劳务合同监管，建立农民工紧急救济、法律援助等社会救援制度，切实维护农民合法权益。

4、加强劳动技能培训，针对我市专业技术工人缺乏的现状，进一步加强校企合作，在职校中开展机械加工、电焊工等技能培训，提高农民就业能力，推动农民工由灵活就业向正规就业转化。

5、落实优惠政策，对吸收失地农民就业的企业给予用工补助、技能培训支持和低保政策等，鼓励企业招收失地农民就业。

6、大力宣传激励，营造创业氛围。利用电视、报刊、网络等媒体，加大对国家宏观经济调控政策及返乡民工就业安置政策的宣传力度，宣传推介一批返乡民工自力更生、就业创业先进典型及其成功经验，呼吁社会关注返乡民工，帮助他们渡过难关，引导返乡民工尽快由“打工者”向“创业者”的角色转换。同时，对涌现出的返乡创业成功典型和有影响力的进行大力表彰，增强他们自身的社会影响力，以带动更多的返乡农民工创业。此外，各类社会团体和民间组织也要充分发挥桥梁纽带作用，搞好宣传引导，通过组织召开座谈会、联谊会、社会调查、印发乡情宣传资料等形式，宣传本地区发展优势和优惠政策，营造“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的社会氛围，为广大返乡民工再就业、创业提供良好的社会舆论环境。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第056号

案  由：关于改革城市管理行政执法体制的建议

提案人：康跃华

内  容：

多年的城管执法实践表明，城市管理，政府要求严、民众期望高、矛盾触点多、工作难度大。我市城管工作主要表现为“六难”：占道经营屡禁不止，流动摊贩出没无常，长效管理难；“三乱”（乱涂写、乱刻画、乱张贴）现象层出不穷，违章人员行动隐秘，治理查处难；市民弃物习以为常，运输泼洒常在深夜，街道保洁难；车辆停放杂乱无序，临街晾晒有碍观瞻，市容美化难；违法建设情况复杂，所涉主体利益攸关，依法拆除难；无权限制人身自由，暴力抗法时有发生，强制执行难。

同时，管理体制不顺、执法方式单一、执法保障不力、执法环境不理想等问题也是我市城管工作面临的主要问题，具体表现在：一是城管立法滞后，执法权责难统一。二是管理体制不顺畅。我市虽建立了城管执法这支队伍，但其职能与其他相关政府部门交叉重叠，出现多头执法重复处罚和扯皮推诿问题，这就直接影响着城市管理的法治规范化和社会公信力。三是执法环境有错位。城管执法时，部分被执法对象有时容易将怨恨撒在路面执勤的城管队员身上，甚至暴力抗法，让执法人员成为人们怨气发泄和舆论鞭挞的“替罪羔羊”，有时执法人员的身安全都难以得到保障。四是队伍建设有缺陷。因编制有限，执法人员的身份可谓是“拼盘杂呈、五花八门”，有行政编、事业编、职工编，素质参差不齐，导致有的人在执法过程中方法简单粗暴，有的甚至违规执法、胡作非为，严重影响了城管执法队伍的整体形象。五是社会认知有偏差。目前，我市城管执法工作平时面对的管理对象大多是小商小贩、进城农民、下岗工人和失业人员等相对贫困的“弱势群体”、而同情弱势群体则是一种普遍的社会心理，因而执法人员在日常纠正违章尤其是暂扣违章物品时，经常遇到“相对人抗拒、过路人指责、围观人起哄”的尴尬局面。

建  议：

1、成立城市管理行政执法局。执法局具有执法主体资格，属行政单位。按照《行政许可法》要求，实施行政执法工作的主体必须是行政单位，而我市目前的城管队伍大多数是事业编制，执法主体与许可法相违背，执法局为实施行政处罚的主体。

2、将相关部门与城市管理有关的行政处罚权集中到执法局行使，建立相对集中行政处罚权制度。主要是将市容环境卫生管理、城市建设管理、城乡规划管理、市政设施管理、公安交通、市场监管等方面的一些职能划规到城管局行使。

3、整合行政执法队伍，组建高素质的城管综合行政执法队伍。根据执法局职能设置情况，调整理顺有关部门的人员编制和职能，清理整顿相关部门原有的行政执法队伍，通过竞争上岗，公开招考，择优选调等形式，组建集中统一、廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的综合行政执法队伍。同时，工作人员待遇实行财政全供，严格奖惩，坚决纠正以罚代管，重收轻管等问题。

主办单位：市编委办

答复要点：

我市目前涉及城市管理的正科级单位，主要有市容局、城管大队、建设局、规划局、交警大队、环保局、国土局、交通运输局等。现行的法律法规对城市管理各项职能执法主体表述为：县级人民政府的市容环境卫生主管部门、建设主管部门、规划主管部门、环境保护主管部门、交通主管部门等,即从立法角度将城市管理行政职能划分到了若干部门。

因此，为治理城市管理“六难”、“三乱”现象，很多省、市级城市进行城市管理体制改革时，有的采取整合“大盖帽”组建综合执法队伍；有的分片划分责任区；有的就某一重点工作组建城管办、打违办、市政执法办等临时机构。由政府协调，临时授权处理脏、乱、差、堵等问题。

要改革城市管理行政执法政出多门、队伍繁杂的问题，需要从省级开始，通过省人大立法的方式，将各部门的相关职能合并、调整、转移等，而这是一个漫长的过程。全国有些城市正在进行试点，待时机成熟，我市将会前去学习取经，推行改革。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第057号

案  由：关于实施市区临时占道停车泊位有偿停车的建议

提案人：韩德彬

内  容：

随着我市家庭拥有小汽车数量的不断增加，市区原有的道路设计已不能满足市民的行车需要，交通拥堵问题日益突出。特别是市区主干道、商铺和消费场所较密集的街道沿线免费停车的现状，直接导致了上下班高峰期和节假日市区的交通拥堵，严重影响了市民的日常出行。城市街道沿线的停车位属于城市公共资源。由于目前没有实施停车收费，导致沿街的商铺、店面和住户等长时间占用停车位，在侵占其他车主停车权利的同时，不仅加剧道路拥堵，也使得我市主要商业街由于无车位可停，而逐渐减弱商业街的功能。

建  议：

1、进行调查摸底，制定实施通车有偿收费的相关方案。

2、广泛征求市民、专家学者的意见，确保有偿停车方案的科学性、民主性和可操作性。

3、制定出科学合理的收费标准。

4、加强交通执法巡查，对实施有偿停车后占用非机动车道，人行道等地停车行为加大教育、处罚力度。

5、可适当利用有偿停车款的利润在市区新建停车场。

主办单位：市城管大队

答复要点：

近年来，随着城市的快速发展和各类交通工具的日益增多，给城市管理、交通等方面带来不少的压力，而城区车辆的停放尤为突出，城市交通拥堵成为城市发展和管理中面临的一大难题。造成我市城市交通拥堵因素较多，客观上基础设施不全，城市道路设计、规划和建设跟不上时代的发展，主观上管理未能及时跟上，部门多，多头执法现象突出，管理上未能形成合力。作为城市管理部门，目前对车辆停放的管理主要是协助配合交警对停放在人行道车辆加强管理。

同时，城管大队作为城市管理工作的主要力量，在整治城市交通拥堵过程中，主要从以下两个方面开展工作：

一、抓市容市貌管理，促城市道路畅通。2012年以来，大队以创建省级文明城市为契机，大力加强城市市容整治，尤其对影响城市交通的占道经营、流动摊贩、乱停乱放、乱堆乱放等现象进行了清理，对城区主要街道及公园、菜市场、学校、车站等公共场所作为整治重要区域加强管理。自2012年以来，先后共清理占道26800家（次），取缔各类流动摊点8200余个，查处乱停乱放车辆9200余辆，清理各类堆放建筑垃圾等物160余车。

二、积极参与并配合市城市交通拥堵整治领导小组工作，对市区三轮电动车进行整治。自2013年4月20日成立市城市交通拥堵整治领导小组后，大队作为成员单位之一，积极参与和响应领导小组工作，由一名副大队长带队，派出骨干队员参与整治工作。

大队虽然做了大量的工作，城区交通拥堵现象仍然严峻，我们虽感压力重大，但仍有信心做好此项工作，今后，我们从以下几个方面开展工作：

一、高标准、严要求抓好市容市貌管理。一是抓好主次干道占道（出店）经营整治，对影响市民出行的行为加大整治力度，要高标准整治到位；二是对城区公共场所占道经营、流动摊贩、乱停乱放整治，特别是将学校、菜市场周边整治列为今年管理重点，要常抓不懈；三是加强对城区道路乱停乱放整治，对人行道停放车辆进一步规范，对停放在各路口、交叉口车辆要坚决取缔；四是加强对店面装修乱堆放建筑材料、建筑垃圾清理。

二、进一步参与市城市交通拥堵领导小组对三轮电动车的整治，从人员和物力上给予大力支持。

三、加强与交通局、交警大队、建设局、市容局等相关部门的协调配合，对城区交通拥堵要齐抓共管、形成合力。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第058号

案  由：关于对老206国道塔前至后港菱田段进行改造的建议

提案人：陈海根

内  容：

乐平市境内老206国道作为县道，现仍是我市沿途乡镇的主要交通要道。目前，交通部门已先后对镇桥镇及乐港全段、后港至菱田、塔前镇桃林段道路进行了改造，但塔前至后港菱田段约10公里道路还未进行改造，道路坑洼不平，给车辆行使和行人安全带来了严重隐患，每逢下雨天，车辆溅起的泥水四射，路人躲避不及，沿途村民怨声载道。

建  议：

1、市政府有关部门尽快对其立项，纳入我市2015年道路改造项目。                                                     

2、加快组织实施，待雨季一过，抓紧施工，让沿途村民尽快走上幸福路、平坦路、畅通路。

主办单位：市公路分局

答复要点：

老206国道塔前路段目前的路况的确和你反映的情况一致。前些年景市政府通过招商引资，采取BOT模式对206国道景德镇至乐平段进行了改建，公路改建后其老路（即您所提的桃林至乐平段）作为县乡公路，按管理权限由地方交通部门管养。景市公路管理局与乐平市交通局正式办理了交接手续，由乐平市交通局负责管养，景市公路管理局按协议拨付了养护资金。由于种种原因，该路段没有得到很好的养护，景市公路管理局从大局出发，从维护人民群众便利出行的实际出发，重新把本不属于我们管养的县乡公路接回进行管养，在资金十分紧张的情况下，从有限的资金中拨出专门经费215.65万元，对老206国道桃林出入口路段2公里和竹科里的出入口3公里进行了沥青路面的铺筑，使路况得到了较大改善，通行条件得到一定程度的提升。但如果要对整条线路进行全面中修，资金量很大。目前，景市公路管理局正在积极争取县市两级政府的支持，同时也正向省交通厅、省公路局申报，争取将该路段列入中修计划。待批准后，将会对该线路进行中修，改善百姓的出行环境。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第059号

案  由：关于合理规划布局，继续有效缓解城区停车难问题的建议

提案人：邹  昀   邹建民

内  容：

随着我市汽车特别是家用小汽车的保有量越来越大，城区停车难，停车乱的问题越来越突出，影响城市的交通通畅，交通安全，对我市的城市形象也造成不良影响，虽然去年对西街广场进行了停车场的改造，但离广大有车市民的要求还有距离。

建  议：

1、充分挖掘城区停车区的潜力，见缝插针式地建设一些小型停车场。比如工人文化宫前的小绿地，二中对面的兴来超市前的空地，洪家路与洎阳北路交汇处有一处约200平米的破损绿化区，旺中旺超市边，这些地块均可规划建成公共停车场，争取做到重点繁华路段两三百米内有比较宽裕的停车区。

2、有了合理的停车区，有关部门还要加强对停车场区的管理，对乱停车乱的行为要予以处罚。

主办单位：市规划局

答复要点：

近几年停车难问题日益突出，从2012年至今，我局非常重视，和建设局多次勘察，对老城区拟选址约20处。经过筛选，重点对西街广场、旺中旺超市西侧、老二院南侧、工人文化宫前此3处进行了选址。其中，西街广场、旺中旺超市西侧已实施。下一步，政府已安排建设局逐步实施。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第060号

案  由：关于加强环境信息公开的建议

提案人：张新华

内  容：

2008年，国家环保总局就发布了《环境信息公开办法（试行）》。多年以来，我市环境信息公开工作却相对滞后，大多数企业对环境信息公开都选择了沉默和逃避。污染物排放超过标准事实认定困难，企业不会自己公布，而环保部门也没有及时公开，群众无法了解事实真相，造成了一定程度的猜忌，恐慌和不满，较大程度地影响了我市民众的生产和生活。

建  议：

1、提升《环境信息公开办法》的层次，将其主要内容纳入环境会计核算，增加环境信息披露的强制性。

2、政府加大投入，应用高科技手段，解决环境评价问题。要让环保部门有足够的手段监管企业污染，只有准确核定污染成本，才能有效约束，企业对环境的污染行为。

3、环保部门要深入企业，在规定时间内，与具体企业确定该企业环境信息公布方案，并在网上公布要让企业与环境的关系放到阳光下，全面接受社会监督。

主办单位：市环保局

答复要点：

一、环境信息公开的意识进一步加强

近年来，我局环境信息公开工作有了明显进步。但确实仍不同程度存在一些信息公开不及时、不规范等问题。污染源环境监管信息是污染源环境信息的重要组成部分，推进污染源环境监管信息全面、客观、及时公开，有助于保障公民的知情权、参与权和监督权，将排污企业置于公众监督之下，以引导乐平市城乡群众更加积极地参与环境保护。我局领导班子现已认真阅读了您们提出的3条环境信息公开建议，对环境信息公开重要意义有了进一步的认识，决心今后深入推进污染源监管环境信息公开，增强责任感和紧迫感，按照依法规范、公平公正、及时全面、客观真实、便于查询的原则，认真做好我局环境信息公开工作。

二、努力依法推进环境信息全公开

根据您们3条建议的内容实质，为依法推进我局环境信息全公开，我局相关大队、股、站、所从今年开始就要总结现有环境信息公开工作经验，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《环境信息公开办法》和《江西省环境保护厅政务信息工作管理办法》等相关法律法规和规范性文件的规定，从信息的公开主体、内容、时限、方式、平台多方面进一步规范环境信息公开工作，主要着重加大环境质量信息公开力度、公开环评受理信息、公开审批和验收全过程信息、公开污染减排信息、公开重点污染源环境监管信息等方面下力气。

因此我局有关工作人员除要深入现场及一线了解实际情况，督促企业和有关方面提供真实有效资料外，还要按环境信息公开规范化要求完善网上公开系统，充分利用省市和乐平市行政服务中心环保局信息窗口作用，形成信息网络化受理、答复的工作程序，方便相关企业及市民查询了解有关信息。

三、细化环境信息公开有关内容

1、我局信息公开部门要从2015年4月开始主动公开污染源环境监管信息期限。一般情况下我局要做到：各污染源环境监管信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开，汇总类信息在年度或季度终了后20个工作日内予以公开，污染源自动监控等能即时发布的信息1个工作日内予以公开。

2、科学合理地公开污染源环境监管信息。为方便我市城乡群众查询和使用信息，我局将按照统筹规划、分步实施、从易到难的原则，根据制定《污染源环境监管信息公开目录》的要求，主动公开我局在塔山、金山工业园及其他城乡企业污染源环境监管过程中制作和获取的，以一定形式记录、保存的，不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的污染源环境监管信息。这些主要包括省市重点监控污染源基本情况、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚、环境应急等环境监管信息。

3、将园区企业作为环境信息公开的主体对象。我市各工业园化工企业是污染治理的责任主体，同时也是环境信息公开的主体对象。公开其环境信息是我局应履行的执法责任，所以应积极引导这类企业进一步增强环境责任感，帮助他们公开自己环境信息。同时，我局将按照《中华人民共和国清洁生产促进法》有关条款，严格督促污染物排放超过国家或地方规定的排放标准、或重点污染物排放超过总量控制指标的污染严重的企业、以及使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒有害物质的塔山、金山等园区化工企业主动公开相关信息，对不依法主动公布或不按规定要求公布的企业将依法严肃查处。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第061号

案  由：关于继续加大对营运电瓶三轮车等非机动车在机动车道随意行驶，机动车占用非机动车道管理力度的建议

提案人：潘  莹   刘斯昱   黎定焱

内  容：

2014年以来，关于营运电瓶三轮的问题得到我市多个部门的重视，尽管在有关部门的联合整治下初见成效，但光堵不疏的管理办法不但没有彻底解决电瓶三轮给城市添堵的问题，反而增加了老城区的交通负担。在暗访中，有三轮车车主透露，在市区，只要不将车行至乐中、洎阳中路段及城北新区一带，其他地段几乎可随意穿行。因而大部分电瓶三轮全部拥在老城区的翥山东路、西路、洎阳南路、珠海中路、长寿路、新平路、仿古商业街、陶家桥等道路上，造成这些路段发的严重拥堵，且越来越严重。

同时，我市城区的两轮电动车等其它一些非机动车数量增长也很快，这些非机动车经济实用，同时也方便了市民出行。但是不少非机动车驾驶人的交通安全意识淡漠，遵守交通法规的自觉性较差，在乐平大道、珠海中路等地段，常有非机动车违反规定在机动车道内行驶、甚至出现超速抢道的现象，这样扰乱了交通，严重影响了市区道路的安全畅通和人身安全。 

此外，随着我市机动车保有量“井喷”式增长，机动车乱停乱放现象日益突出，既影响了城区道路安全畅通，也影响了城市的文明形象。特别是在城区主要街道两旁，有些车辆停在人行道上，将盲道完全占压；有些车辆停在非机动车道上，导致骑电动车、自行车的市民纷纷驶入机动车道。这一现象也是造成乐平经常交通拥堵、导致交通事故经常发生的一个重要原因。

建  议：

1、相关主管单位要加大监管力度，加强电动车等非机动车路面行驶的管理。既加大对非机动车在机动车道行驶行为的管理力度，也加大对占用非机动车道乱停车或其他行为的管理力度，避免非机动车上机动车道。

2、《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条明确规定：驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。所以，我市相关部门对于非机动车在机动车道内行驶的违法行为，要依法予以警示教育和相关处罚。

3、要么彻底清除所有盈利三轮车，如果做不到，就严格控制三轮车的数量和行驶路线，同时，提高三轮车主的交通意识，减少电瓶三轮车不遵守交通规则的现象。在之前的管理办法基础上建立长效机制，切莫三天打鱼两天晒网让三轮车主有侥幸盈利的心理。

4、加大宣传力度，提高公民的交通法规意识。城市形象的提升、道路交通秩序的好转与市民素质是密不可分的。充分利用各种宣传手段，加大宣传的力度。要充分利用电视、广播等播发公益广告，在繁华路段设立交通安全大型公益性广告，提高公民的道路交通安全意识，使之养成良好的停车习惯。

5、各职能部门相互配合，齐抓共管。城管、交警等部门要各司其职，各尽其责，加大违法停车的处罚力度。要加大对车辆违法乱停的行为的执法力度，调派警力强化重点路段的机动车乱停乱放问题的源头管理，采用巡逻纠章、重点时间治理等机动灵活的形式，严查严纠机动车乱停乱放交通违法行为。定期开展专项整治活动，对违法行为严管重罚，形成严管重罚的高压态势，从而达到震慑违反交通法规人员，预防和减少道路交通事故发生的目的。

主办单位：市交警大队

答复要点：

你们的提案确实切合了我市城区目前的道路交通实际。我市城区道路在规划、建议方面存在许多先天不足，除了乐平大道等少数新建道路以外，基本上无法区分非机动车道与机动车道，属于混合交通，非机动车在机动车中间穿插行驶的现象十分普遍。同时，由于部分人行道宽窄不一（有的路段甚至没有人行道）、高低不平以及占用人行道摆摊、施工甚至举办商业庆典等问题非常突出，加上不少市民的交通文明意识比较淡薄，从而也经常出现非机动车停放于行车道内和行人在行车道内行走的情况。这种现象不仅滞缓了交通流量，加剧了交通拥堵，也带来了大量安全隐患。

接到你们的提案后，我大队十分重视，结合自身部门职责，迅速开展了以下办理工作：

一是继续抽调30余名警力到市治堵办，与其他部门一道，针对非法营运电动三轮车开展整治行动；

二是对于非机动车的乱停乱放行为，联合城管部门着手开展集中整治。目前基本完成了宣传、教育、劝导阶段的工作，下一步将依法实施查扣、处罚举措；

三是继续对超标电动车实行挂牌办证，努力增强广大电动车驾驶人的交通法律意识；

四是安排警力在站高峰时，加大对非机动车占道行驶的教育查纠力度。今年3-5月，共劝阻此类交通违法行为510起；

五是通过定期出动专门宣传车流动播放教育视频、巡展宣传板报以及经常性的开展街头法律咨询、上交通安全课、散发张贴安全宣传资料等途径，持之以恒地在市民中开展交通安全宣传教育，帮助他们提高交通安全意识。

当然，由于非机动车的管理涉及面广、难度大，有关市民交通文明意识、交通安全意识的提高也是一个缓慢的渐进过程，我们的工作还任重道远。今后我大队将继续认真履责，为改善城区交通局面付出更多的努力。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第062号

案  由：关于人人参与创卫、建设美丽乐平的建议

提案人：倪胜华

内  容：

把乐平建设成为优美、整洁、文明、和谐的国家卫生城市，是全市人民共同的心愿。我市创建国家卫生城市工作启动后，全市上下积极响应，社会各界也纷纷表示支持创建，为创建建言献策，并以实际行动为我市创建国家卫生城市增光添彩。但现在我市创卫工作还存在一些不足，主要有：一是部分市民对创卫工作意识不够，参与的积极性不够高；二是部分市民对创卫工作有热情，但对创卫工作的内容不够了解；三是部分市民口头上支持创卫，但行动上表现不够；四是对与创卫格格不入、依然存在的局部脏乱差环境，有关部门单位整治行动力度不够。

建  议：

1、持续不断地加大宣传力度，使群众充分认识到创卫的重要性和必要性，教育引导群众积极投身到创卫工作之中，营造人人参与创建的良好氛围。建议通过电视台、各种公益广告、黑板报、墙报、标语等来宣传引导，使创卫的任务、要求家喻户晓、人人皆知。同时，要把卫生知识、健康教育纳入幼儿园、小学、中学教学计划，教育、文化、卫生等部门要有计划地进行宣传，编排群众喜闻乐见的节目，增强教育效果。

2、每个市民要从自身做起，从小事做起，养成良好的卫生习惯，自觉改陋习、树新风。市民应该做到不乱丢垃圾，不随地吐痰，积极参加创卫宣传培训、环境治理、除害防病、卫生清扫等活动，并自觉成为市容环境的义务监督员；每个商户都要确保门前‘三包’，不随意倾倒垃圾，做到店铺清洁、正规经营，只要每位市民从小事做起，我市的创卫工作就会事半功倍。

3、有关职能部门单位要充分履行职责，切实有效改变种种与城市发展不相适应的情况。对占道经营、乱摆乱放；城乡接合部、城中村、背街小巷道路路面破损严重；街道卫生杂乱；绿色植被稀缺的，各相关部门要加大整治力度。背街小巷的管理可以下沉到各社区；门前“三包”包干到户到人；夜市管理部门对夜市摊前卫生逐户定人清理，常抓不懈；市区及周边垃圾清运要及时，严防个别人夜间突击乱倒垃圾；路面破损路段要及时进行修补；适合绿化的区域及时进行绿化。

主办单位：市卫计委

答复要点：

1.健全爱国卫生组织管理。成立爱国卫生组织机构，落实责任，每个单位一把手负总责

2.抓好健康教育工作。一是健全各乡镇（街道）、市委各部门、市直各单位爱卫组织机构，并且配备一名专职健康教育员，健全爱卫网络。二是大力推进无烟环境创建工作，根据上级有关部门要求，充分发挥领导干部在控烟工作中的示范带头作用，大力开展创建无烟政府机关、无烟学校、无烟单位活动，推进公共场所控制吸烟工作。三是利用《卫生与健康》栏目开展健康教育宣传。

3.抓好食品卫生工作。重点整治学校食堂、学校周边环境、清理一些不规范的小卖部，有利打击 “三无”食品。

4.做好疾病控制工作。一是传染病防治。二是结核病防治。三是性病、艾滋病防治。

5.抓好除“四害”工作。 开展以春、秋季灭鼠为重点的除“四害”活动，宣传组织各村、各居委会充分调动群众的积极性，做到户户重视，人人动手，做到早部署，早落实，市爱卫会委托乐平市高科技灭鼠服务部提供鼠药。

6.抓好单位和居民区卫生。成立卫生管理组织和管理制度，定期检查评比。垃圾做到日产日清。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第063号

案  由：关于尽快关闭老汽车站，更好促进客运事业发展的建议

提案人：程  鹏   洪贵南

内  容：

我市老汽车站1996年10月建成使用，至今已近20年，场地狭小，设施老旧，周边环境差，存在安全生产隐患，不能适应交通事业发展需求，但现在仍在使用。

2008年10月新汽车站启用时，曾计划将老站全部车辆迁入新站，考虑到当时一些具体情况（大连新区刚开发、人气不旺、旅客乘车习惯等），最后有关部门决定，农村班线及西南方向班线依然放老站作业。新车站是我省第一座县级一级客运站，占地面积75亩，有16个发车位，日发送旅客数设计为7000人，现在仅有跨区以上班线在新站作业，每日发送旅客数平均2000人左右，实际利用远未达到设计要求。

现在，市政府及大部分市直机关已迁入新址多年，赣东北商贸城也已经开业，大连新区人气渐旺，关闭老站，符合我市城区总体规划，将进一步带动大连新区的社会繁荣。有关方正在老站进行房地产开发，关闭老站已刻不容缓。但由于种种原因，关闭老站工作至今未有实质性进展。

建  议：

1、关闭老站，将老站车辆全部迁入新站，符合我市长远规划，能促进我市客运事业健康发展，有关部门单位要提高对此项工作必要性和重要性的认识。市政府可采取行政手段关闭老站，要求老站所有车辆迁入新站作业。

2、在政府采取措施后，有关部门单位（交通、运管、城管、交警等）共同督促相关车辆进入新站作业，对拒不服从政府决定的客运车辆可依照相关法律规章予以处理。

3、加强舆论宣传，营造强大工作氛围。利用电视台、宣传车、散发传单等形式广泛进行宣传，事前加强与有关业户的沟通解释工作（特别是西南方向班线、农村重点班线），尽可能减少工作阻力。

4、新站要做好迎接车辆迁站各项准备工作，以便车辆随时迁站。

5、公交公司要做好加密新老车站班次准备工作，方便旅客到新站乘车。

主办单位：市交通运输局

答复要点：

位于安平中路的原三汽公司汽车站，因企业改制一致处于无人管理的瘫痪状态，安全隐患严重，早已失去了汽车客运站的功能。

为规范我市道路客运班车进站作业运行，结合我市道路客班运行作业实际，市政府也进行了规划，备将原安平南路蔬菜批发市场改建成乐平汽车客运西站。但由于种种原因，该规划至今尚未启动，其次我局也按照政府工作要求，对所属客运班车分片进站作业拟出了方案，待政府审批，我局则将积极配合相关部门，切实做好关闭老汽车站和客运班车分片进乐平新汽车站与乐平汽车客运西站运行的各项工作。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第064号

案  由：关于要求拉通新平北路至乐平六中至后港道路的建议

提案人：吴周平

内  容：

乐平市新平北路是乐平市南北通行的一条次要街道，几年来分段修建，目前已修至李家岭，还有几百米就接通人民西路，可该路段至今一直未拉通。

此外，乐平市六中至后港道路目前已经修建到六中居民区,前面还有一段没有建成,成了断头路。特别是下雨天，车辆和行人同时通过，存在安全隐患，也给该校学生、当地居民工作、生活造成很大的麻烦。该校和当地居民多次强烈反映要求政府和有关部门加以重视，早日安排计划项目修建。这条路拉通后，可以缓和此路段的交通和方便学生、居民出行，繁荣市场经济，消除安全隐患。

建  议：

1、市政府将上述两条路段后继建设列入计划项目，落实项目资金，早日修建，以缓解城市交通压力和方便当地群众出行。

2、建设单位在施工期间要严格把好工程质量关，确保工程质量。

主办单位：市建设局

答复要点：

六中至后港道路是城北西区规划的一条东西向次干道，已取名为春华路。该路建设已于2008年启动建设，道路修至洎安经济适用房小区，因征地拆迁的原因暂告一段落，根据市政府安排，今年将恢复建设春华路，西延280米与双拥路对接，施工时，我们将严格把好工程质量关，确保工程质量。新平北路至人民西路已规划设计好，因征地拆迁的原因未实施。我局将积极向市政府报告，争取早日实施。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第065号

案  由：关于整治洎阳北路城北农贸市场路段摊贩占道经营的建议

提案人：江  敏

内  容：

洎阳北路，是我市城区的一条南北交通主干道，北至凤凰世纪华城、大连路，南连珠海路、洎阳中路直达老城区中心大寺上，周边生活小区发达、人口众多、学校密集（从北往南分布有：市幼儿园新区、六中、三中、六小、二中以及一小），车辆、人员交通流量大。城北居民日常生活采购的主要场所—城北农贸市场，恰位于此路中部，该市场路段是城北居民进出城区的必经之处，但附近占道经营的现象十分严重，摊贩活动区域垃圾遍地、混乱不堪，每天交通拥堵时间长达6小时之久，从早高峰一直持续至午后，尤其是高峰时段，车辆、人员通行非常困难。

虽然摊贩的生意活动为广大居民提供了便利，但其占据道路，影响交通，不仅给居民出行带来了巨大交通安全隐患，还严重影响到了我市的形象和品味。此现象在其他道路均不同程度的存在，是我城市管理中的一个顽疾。

建  议：

1、有关部门对此予以重视，主动作为，深入进行调查研究，综合施策、多措并举，形成治理新常态，为改善市容、交通环境努力，逐步解决好此类问题。

2、治理摊贩占道经营不能靠以罚代管或粗野方式来打造，应采取疏导为主、治理为辅、堵疏结合的方针。对该路段摊贩监管不能仅限于城管，不妨考虑构建一个包括市民、摊贩、街道、城管、政府等力量为一体的社会协同、公众参与的治理模式，想方设法促进摊贩经济与城市市容及百姓生活之间的和谐。

3、执法无小事，对城市管理而言是规范，对公民行为而言是有序。执法要严明，更要着眼于细微处，不能因一事之小而简单处置，不因无关紧要就怠慢应付。

主办单位：市城管大队

答复要点：

今年以来，北门菜市场周边市容环境“脏、乱、差”现象严重，尤其占道经营、出店经营、流动摊贩、马路市场卖菜等较为突出，严重影响市民正常生活和乐平形象。大队根据现状，在深入宣传，多次督促整改的基础上，多措并举加强管理和集中整治，重点加强了对北门菜市场周边占道经营、出店经营、流动摊贩、马路市场卖菜、停车无序等进行重点整治，整治期间对以上违章行为进行从严处罚，对扣缴的物品一律予以从重或没收处理。截至目前，共对各位业主发放《关于加强对城区市容环境整治的通告》100余份，集中整治1０次，规范占道（出店）经营９５家，取缔纠正违章摊点１１６余起，查处各类违章８４余起，清除各类违章6８余起，规范乱停乱放车辆120余辆，扣缴各类违章物品100余件，取得了一定成效。

今后，大队在加强北门菜市场周边管理力度的同时，市容三中队负责人将对执法队员进行合理安排班，采取轮班制，于每天早上七点派专人盯防，加强后续管理，并实行定人、定岗、定责。采取日常巡查与集中整治相结合，堵与疏相结合的整治方法，对各类违法（章）行为进行全面整治，做到严格执法、强化查处力度、该取缔的坚决取缔、该查处的依法查处。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第066号

案  由：关于农村中小学配建焚烧炉的建议

提案人：刘永光

内  容：

随着我国经济社会的发展，人民的收入增加。家长给小孩的零用钱多了，学校内的包装就多了，还有学校绿化面积增大，那些枯枝树叶也增多，这样，保护学校环境卫生的设施就也应该要跟上来。否则就学校里的垃圾到处都是，环境，空气受到严重污染，直接影响学生的身体健康。因此我建议政府给每所学校配建一个简单移动的焚烧炉。

建  议：

1.作为学校要求，鼓励学生养成将垃圾分类的良好习惯，使垃圾变废为宝。能变卖的就卖掉，能焚烧的就烧掉，变绿色肥料还回大自然，

2.政府应给每所学校配送一个简单能移动的小型焚烧炉。

3.政府应定期检查使用焚烧炉的情况。

4.学校垃圾由校方派专人负责焚烧垃圾，以免出现安全事故，确保学校安全。

主办单位：市教体局

答复要点：

随着我市人民生活水平的提高，学生手中的零花钱多了，买零食的多了，包装袋垃圾也就多了，再加上枯枝败叶、纸屑等，给学校环境卫生带来了一定的压力。

为了给师生创造一个优美的工作、学习和生活环境，我们将抓好以下几项工作：

一是加强对学生的养成教育，使学生少买零食或不买零食，不乱扔垃圾，尽量少制造垃圾。

二是教育学生从小养成垃圾分类的良好习惯，变废为宝。

三是要求学校及时清扫校园，合理处理垃圾。

四是在全市中小学大力开展文明卫生校园、班级评比活动，争做爱护环境，讲究卫生，文明礼貌的青少年。

五是积极创造条件，逐步配建垃圾焚烧炉。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第067号

案  由：关于不断加强城市综合治理的建议

提案人：陈  新   石  芳   华建和   邹建民   周  琴

程海兰   黎定焱

内  容：

近年来，随着我市的发展，私人汽车以较快的速度继续增加，我市目前的道路承载能力将远远不足，我市交通拥堵现象逐渐形成，并愈演愈烈，特别是在城市的几大路口（乐中大门、西门广场、鼎红路口等），在高峰期，汽车、电瓶车、人流一片混乱，在有限的警力下难以遏制该现象。若交通拥堵现象得不到有效控制，将会造成社会成本的增加，也会影响城市的健康发展和总体竞争力，制约了城市的可持续发展。    

除交通拥堵外，市区电瓶车、摩托车数量较大，骑行者的交通安全意识差，乱停乱放、闯红灯、占道行驶严重；摆摊经营、高音扰民；焚烧垃圾、垃圾清理不及时；居民活动场所被占用；每逢雨季，涵洞道口堵塞，污水横流等现象也比较严重。我市公交系统也有待完善，交通道路、设施等方面都没有条件实现“公交优先”的条件。

为实行城市综合治理，市政府提出了“着眼长远，科学抓好城区规划、建设和管理”的想法，我们认为应尽早采取相应的措施，加以实施。

建  议：

1、加快城区周边次干道的建设，以及加快新城区的建设和经济开发，分散老城区的车流量。                                                

2、完善我市的公交系统和优化城市公交线网和站点布局，在交通道路规划中考虑到“公交优先”，如：道路通行路权、信号优先权等，对公交车进行规范统一管理，减少“不准点”、“人少不走”现象。

3、加大交通意识的宣传力度，提高全民交通意识，通过各界媒体曝光不规范行为。

4、加强对城市占道经营现象日常管理执法力度，进行集中整治，常抓不懈，防止反弹。

5、科学合理规划城区停车场的设置。在学校、医院、车站、商场、集贸市场等公共场所的主要街道两侧合理设置停车场站，在不具备条件的繁华街道两侧施划停车位。

6、规范出租车、区间客运车辆、三轮车的管理。组织有关职能部门加强对出租车的管理，严抓汽车、摩托车、电瓶车的乱停乱放行为。

主办单位：市城管办

答复要点：

1、关于加快城区周边次干道的建设工作。这是一项长期的工作，我市每年都会做出相关的预算和计划，由建设部门负责具体实施，今年的相关工作正在进行中。

2、关于完善我市公交系统和优化城市公交线网和站点布局的工作，相关职能部门已经在着力研究和布置这项工作，有关于工作正在进行中。

3、关于加大交通意识的宣传力度，我办已督促市交警城区中队开展相关整治工作。

4、关于加强对城市占道经营和车辆乱停乱放管理工作。我办已经4月1日于召开了城市管理工作调度进行了专门的布置和安排，并且开展了为期一个月的集中整治。

5、关于科学规划城区停车场设置工作。相关工作已由规划局、建设局、交警大队等相关职能部门研究和布置，有关于工作正在进行中。

6、关于规范出租车、区间客运车辆、三轮车管理工作。我办已督促市交通运输局、市交警城区中队开展相关整治工作。三轮车管理工作由市治堵办专项治理。

市政协第五届委员会第五次会议提案

第068号

案  由：关于再次提请整治二炮部队驻军围墙东段道路乱、脏、差的建议

提案人：胡秋萍

内  容：