政协乐平市委员会六届三次会议
第99号提案
案    　由：关于加强城乡低保动态管理的建议
提  案  人：石章林
内      容：
为进一步创新城乡低保规范化管理，去年以来，乐平市民政部门全面开展了一次城乡低保、农村五保和高龄补贴等对象的清理整顿工作，切实清理了一部分低保金虚报冒领等情况，得到了社会好评和赞美，但是：城乡低保动态管理程序上仍然存在着不完善的现状。低保户入囗与清理流程上，民意反应强烈，存在着入保难，动态对象管理工作难度大等情况。如：低保对象精准入口操作过程中，依托居民社区人员把关、民政低保办人性化认定等运作流程。就如何认定贫困户申请低保真伪的问题，是社情民意关注的话题，据了解:低收入家贫困的人在申请低保过程中，存在着人际关系问题，具有显然不合理的做法。
建     议：
1、市民政局应结合城乡低保工作成效
在低保户精准识别上，应引入社会组织第三方核对机构，按照民政部要求，加快转变政府职能，脱离“既是运动员又当裁判员” 评估过程，围绕专业信息化措施，将城乡低保户对象精准纳入政策保障，为推进民政改革发展而努力。
2、引入社会组织第三方核对机制
建立第三方评估机构，既能资源共享，准确核对低保户：银行、交通车辆、不动产业、工商、税务、等动态信息。特别是在清理不符合条件虚报冒领低保金假户，既能更好地让需要的困难对象纳入低保户，也能争取财政资金不流失，提高资金使用效益，保证贫困低保户服务数量、质量和效果。
3、推进社会组织第三方评估信息公开化
民政部门要定期汇总社会组织第三方评估信息，及时公布社会组织核对机构、评估方案、评估标准、评估程序和核查结果，提高评估核查工作透明度。自觉接受评估对象和社会公众对评估工作的咨询，积极回应质疑。低保进入对象情况应定期向社会公布。
4、加强对社会组织第三方评估工作的领导
民政部门要把第三方评估核对工作，作为推动社会组织管理制度，改革创新和政府转变职能的重要工作日程，稳妥有序推进。要进一步完善工作机制，巩固提高，发挥示范作用，广泛开展宣传，提高评估工作的公信力和认可度。完善评估标准，建立优胜劣汰的动态管理机制。加强信息共享，形成联动机制。
主办单位：市民政局
答复要点：
一 、全市城乡低保工作的基本情况
在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协及社会各界的关心支持下，城乡低保的覆盖面逐步扩大，保障标准和救助水平逐年提升，管理不断规范，城乡低保工作基本步入制度化、规范化、法制化管理的轨道，有效保障了城乡困难群众的基本生活，为我市的经济发展和社会稳定做出了应有的贡献。2018年4月，城市低保7157户15979人，累计发放低保金2281万元；农村低保14106户27025人，累计发放低保金2464万元（其中农村低保建档立卡5223户10603人，累计发放低保资金981万元）。
二、规范城乡低保工作的主要举措
按照低保操作规程，要做好低保工作，迫切需要做好的是低保动态管理，即“应保尽保，应退尽退”。您提出的问题，正是目前城乡低保工作的核心问题，而“应退尽退”又是其中的最大难题，因为“应保尽保”是在做好事，而“应退尽退”则是在得罪人，做恶事，弄不好就会引起不必要的麻烦——这就是目前村、镇一级对低保工作的态度，也造成了大部分乡镇从维稳角度出发，在低保动态管理工作中始终持观望态度，保持沉默，多