政协乐平市委员会六届四次会议

第119号

案      由：关于鼓励民间资本进入养老服务行业的建议                                                
提  案  人：孙烨梅
内      容：
国家十三五规划建议明确提出积极开展应对老龄化行动，并定位建设以“居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”，且提出“全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给”。就目前情况来分析，我市的养老机构偏少，供需矛盾突出，现有养老机构参差不齐，管理不规范，有些甚至连建筑主体都存在很大的安全隐患。故此，政府必须增加投入，发挥作用，同时应该积极鼓励民间资本投入其中。
据权威数据，中国目前60周岁以上人口已达2.5亿以上，占总人口比重高达17.9%。预测到2050年，中国60周岁以上人口规模将达到4.8亿人，占总人口比重的34.1%。不管是现在还是将来，规模都非常庞大。因此，要解决养老问题，仅仅依靠政府力量肯定是远远不够的，只有让社会力量成为主体，使养老服务业成为一种产业才能发展起来。就我市而言，由于经济欠发达，基础条件差，更应该鼓励和吸引民间资本参与养老服务业。
近年来，尽管国家出台了一系列相关政策，但民营资本进入养老服务业仍存在诸多政策和体制限制。主要表现在以下几个方面：一是民资养老服务产业的用地申请困难；二是民资进入养老服务业缺乏人才。这一点主要是因为养老护理人员的待遇不高，社会地位低，导致民营养老机构的从业人员“招不进，留不住”。据不完全统计，90%以上民办养老机构严重缺乏养老护理人员，现有养老护理人员的又大多以40-60岁妇女为主。他们不仅文化程度低，也缺少基本的专业培训，很难提供专业护理服务；三是养老服务业前期投入大，回报周期长，民资进入养老服务产业的积极性不高。
为撬动和引导我市民间资本向养老服务产业流动，形成盈利合理可期、良性循环、有序发展的局面。
建      议：
第一，加大养老产业政策支持力度。政府尤其要在土地、融资、税收等方面给予实实在在的优惠，以创造更好的投资发展环境，吸引更多的民资打造功能完善的新型养老机构。第二，加快养老服务人才队伍建设。不仅劳动就业局要加大培训力度，政府还应该鼓励社会教学培训机构参与养老人员的专业培训工作，尤其应该鼓励和引导职业中专、职业高中，甚至普通中学开设养老专业知识培训课程。同时，政府还应该制定相应政策措施，吸引域外专业人才加入我市养老服务人才大军，参与我市养老服务产业的兴起、发展和壮大进程。此外，政府应该对养老产业加大宣传力度，弘扬尊老敬老传统美德，设立养老护