1999年云南昆明世博会，就是通过会展经济实施区域与城市发展战略，使云南省利用世博会这个超级杠杆完成由烟草大省、有色金属大省向旅游大省、绿化植物大省的转型，拉动区域经济的快速发展。

什么是城市经营？所谓城市经营，又叫“城市运营”，它是把“城市资产”包括城市土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有形的资产，以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无形的资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，以获取经济、社会和环境效益，促进城市发展的过程。

结合乐平实际，我们认为必须从以下几个方面做好经营城市这篇文章。

一、加大城市规划编制力度，确定和完善城市定位

城市经营的两个基本目标是规划和政府定位。其中，规划是城市经营的核心和先决条件，只有在城市规划的指导下，才可能实现城市整体利益最大化的目标，这也是由城市经营的整体性特征所决定的。欧美发达国家在城市化过程中虽然没有明确提出城市经营的概念，但规划在其中所起的作用是牢不可破的，规划的重要性从来都不容忽视。所以，从某种角度讲，城市经营与城市化的关系实际上就相当于规划与城市化的关系，规划应该先于城市化，否则就失去了指导意义。当前，我们应该重点抓好的规划编制工作：一是开展好总体规划和近期规划的修编。二是加强城北新区、东湖新区的修编。三是开展给排水、综合管线等各项专项规划。

不仅如此，在实际经验当中，我们常常自觉不自觉注重城市规划，而忽略了城市策划的前期工作，以至导致城市规划机械、静态。因此，城市规划与布局必须在城市理念与发展战略的统领下进行，必须有区域的眼光，真正的城市规划肯定是区域规划。

同理，城市经营的战略也应该先于城市化，而不是只为城市化提供资金而盲目地跟着城市化走。

根据城市策划、城市经营的战略，我们可以研究并确定城市定位。所谓城市定位，就是在充分挖掘城市各种资源的基础上，按照惟一性、排他性和权威性的原则，找到城市的个性文化底蕴。因为没有个性就很难差异化竞争，没有文化就好像人没有灵魂，城市就没有内涵，就很难做到可持续发展。

例如：瑞士是一个仅有500万人口的国家，却“小国寡民，富甲天下“，各城市之间的分工极其鲜明。日内瓦是国际会议中心；日内瓦以外30公里的洛桑是国际奥委会的所在地，是体育之城；苏黎士是传统的金融中心，数百家银行构成了独特的风景线，80%的居民生活都同银行业有关；达沃斯则以一年一度的世界经济论坛而著名。这些城市百花齐放，分工明确，共同组成了一个在国际上非常有竞争力、多姿多彩的国家。

关于乐平的城市定位，我们认为应该以乐平城市与环鄱阳湖生态经济区建设一体化协调发展为着眼点，把推进城市生态化与园林化建设，走绿色发展、绿色崛起之路作为提高城市环境质量、改善人居环境、实现城市可持续发展来落实。按照湖区功能定位与分工，充分利用我市本地优势资源，尤其是区位交通优势和地域文化优势，如：邻近中国最美的乡村婺源县、湖都鄱阳县、铜都德兴市等，乐平特有的洪马文化、赣剧文化、红色文化（红十军根据地）等文化资源，乐平市有或可实现的“中国古戏台之都”、“江南菜乡”、“赣东北商贸中心”和“瓷都后花园”等命名资源。加强与湖区周边县市的合作，着手乐平城市定位以及重大和特色项目的论证、规划与落实，同时抓好村镇规划建设，统筹城乡发展，加快推进新型城镇化，做到高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效益经营。

二、加快新区建设，完善旧城功能

目前，国内有一种