乐平市政协五届五次会议提案选登

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乐平市政协五届五次会议提案选登

发表时间：15年03月27日浏览次数：作者：

保粮食生产安全的建议
（第 11 号提案）
第一提案人：方华（民主党派界市中医院）
内容：
粮食生产关系国计民生。发展粮食生产、确保粮食安全，是全面建成小康社会、保持社会稳定的重要工作，我们必须依法保护基本农田，确保粮食的生产安全。我市现有耕地面积91.86万亩，其中水稻种植面积约85.15万亩。2013年，粮食总产8.2亿斤，其中稻谷总产7.79亿斤，我市粮食生产基本方式是以农户为主与新型种粮主体相结合的生产方式，粮食生产者主要以留守的老、妇、幼、病、弱为主，青壮年劳动力多外出务工。全市农村外出务工人员达22.98万人，占乡村总人口的33.61%，占农村劳动力总数的56.82%。
目前我市粮食生产安全方面存在的问题有：一是耕地的数量质量逐年下降；二是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强；三是传统种粮模式经济效益低；四是缺乏统一的土地流转交易服务平台，主要是一是流转的土地规模小、期限短、流转程序不规范。五是粮食生产投入不足、融资难、效益低，农民种粮积极性不高；六是粮食龙头企业生产规模偏小。
建议：
1、加强耕地保护和农田基础设施建设。一是守住耕地红线，确保耕地保有量，确保粮食种植面积，依法坚决制止和严厉打击农村乱占耕地建房。二是加强农田水利基本建设，抓好塘、渠治理，提高抗御洪旱灾害能力。三是实施耕地整治工程，抓好高标准农田建设，切实提升粮食综合生产能力。
2、加大土地流转机制，提高规模化生产水平。一是鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，加快建立农村土地流转市场，依法严厉打击违法违规流转土地行为。二是大胆探索流转办法，试行村集体代理抛荒土地连片成批流转。三是引导农户稳定中长期土地流转年限。四是加大对新型种粮主体的政策扶持和社会化服务。五是大力培育和发展农机、植保、农资、农技等专业化服务组织，推广工厂化育秧、机插秧技术，提高水稻全程机械化水平。
3、稳定与完善惠农政策，加大对粮食生产投入力度。一是认真落实惠农政策，确保补贴足额发放。粮食部门落实好国家最低保护价粮食收购政策。二是进一步健全财政支持粮食生产的政策体系和投入稳定增长机制。三是强化金融服务，加大市金融部门对粮食生产的信贷支持力度，并给予一定利率优惠。四要完善农业保险基层服务体系建设，强化农业保险合规监管。
4、积极推进粮食发展方式转变，不断增加农民种粮收益。一要积极引进、试种和推广超级稻、粳稻、富硒稻等优良稻种，引导新型种粮主体进行粮食品种结构调整，增加粮食单产，提高种粮收益。二要大力发展粮食规模生产产业化经营，实行粮食生产“公司（业主）＋基地+农技体系+农户”的种、加、销一条龙现代农业产业化经营模式，大力发展订单农业。
5、大力推进良种良法配套等稳定增产行动。一是在后港镇徐家畈村、菱田村、高桥村、顾家村实施农业部长江中下游粮食增产模式攻关试点项目，集成推广早熟高产品种+病虫综合防治+集中育秧+全程机械化+晚稻安全齐穗的技术模式1万亩；二是继续抓好粮食高产创建活动，在众埠镇、后港镇、礼林镇、吾口镇、临港镇建立5个万亩省级粮食高产创建示范区；三是重点推广早熟高产品种、水稻集中育秧、病虫统防统治等技术，实现粮食增产。
6、促进粮食营销企业依法经营。一要进一步完善粮食市场流通体系，在抓好国有粮食储备库建设的基础上，加快乡镇粮食储备库建设，最大限度地收购农民余粮。二要搞好粮食收购，实行订单收购、约时收购、上门收购等。三要大力构建粮食产销合作新机制，坚持粮企和社会粮商“双管齐下”，推动粮食合理有序流通，促进市场稳定，增加农民收入。四要进一步拓展粮食流通渠道，让新型种粮主体可以直接跨地域、跨行业销售自己的粮食产品。五要鼓励社会资本大力发展粮食加工企业，提升粮食产品附

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