根据市政协四届四次主席会议研究部署，2007年11月下旬，我会组织经济界和农业界政协委员及相关人员，深入全市19个乡镇（街道）及市国土局，对全市农村耕地管理情况及占用耕地建房问题进行了专题调查。调查活动得到了各有关单位的支持与配合，各乡镇（街道）主要领导、分管领导始终参加了调查，市国土局给予了大力支持与协作。调查由市政协领导带队，采用乡镇（街道）自查、驻乡镇委员普遍调查及政协调查组分四组重点调查相结合的形式进行，通过听汇报、查资料、看现场、访农户及召开座谈会等多种形式，对全市农村耕地管理及占用耕地建房基本情况以及存在的问题进行了全面了解，对存在问题的原因进行了深入分析，形成了进一步加强全市耕地管理的几点建议。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况与做法

全市现有耕地面积85.75万亩，其中1997年已编制基本农田保护区65.9万亩，现存63.5万亩。目前，我市人均耕地不足1.2亩，低于全国和全省人均耕地水平，同时后备资源十分匮乏，做好耕地保护与管理工作迫在眉睫。

2005年以来，全市上下及有关部门把耕地保护及管理工作放在重要位置，采取了一系列措施对耕地进行保护、管理与利用，对违法占用耕地行为进行了严厉打击。

一是建立了耕地规划保护制度。我市制定了《乐平市土地开发整理规划和基本农田保护近期规划》；建立了基本农田保护基础档案，全市设立基本农田保护区牌324块；认真执行了基本农田保护制度，坚持“五个不准”；加强了农村村民建房预审，成立了建设用地预审领导小组，严把村民建房审批关。二是建立了耕地管理责任制。将耕地管理纳入了各乡镇年终目标考核；各乡镇均与村委会签订了耕地保护责任状，其中乐港、后港、涌山、浯口、塔山街道办等四个乡镇（街道办）在村委会与自然村之间签订了耕地保护责任状。三是加大了对非法占用耕地行为的查处打击力度。先后对2起非法占用耕地建砖瓦窑、1起毁坏耕地淘金、1起非法占用耕地建房案件进行了立案查处。今年，国土部门及各乡镇以“土地管理年”为契机，广泛开展了打击违法用地活动，开展了土地“百日执法”行动。四是大力推进了土地整理开发项目的实施。先后实施了高家镇土地整理项目及众埠镇莲塘村、乐港镇魁堡村等二镇五村土地开发项目，共新增耕地近2000亩。五是各乡镇均编制了土地利用总体规划及镇村建设用地规划。在规划农民建房预留地时，多数乡镇注重了对村中或村边周围闲置地及荒山荒坡的利用。接渡镇东津坂村、众埠镇铜山村和后港镇徐家畈村、洪岩镇段家村多年来对村民建房进行统一规划、统一设计，做到了集约节约用地，有效杜绝了耕地的浪费；镇桥镇杨畈村，多年来充分整合村中闲置地和荒山荒地，统一规划村民建房，从未占用一分耕地。六是绝大部分乡镇逐渐规范了农民建房审批程序。对农民建房实行个人申请──村委会呈报──乡镇规划办和国土所现场勘察──乡（镇）政府审核──市政府审批流程，对不符合规划要求及乱占耕地建房的一律不予批建，从而有效控制了未批先建及滥占耕地建房局势的蔓延。

二、存在的突出问题及原因

2005年以来，我市各级部门在保护和管理耕地方面作了大量工作，也取得一定成效。随着农民建房热情空前活跃与依法用地、保护耕地法律意识淡薄的矛盾日益凸现，农村不按规划建房和非法占用耕地建房现象屡禁不止，耕地浪费现象日益严重，耕地保护和管理形势非常严竣，突出表现在以下几个方面：

1、占用耕地建房现象日益严重

据调查统计，2005年以来，全市农村建房7448幢，其中占用耕地建房近2000幢，占用耕地980余亩；经济建设（办企业）占用耕地2160余亩；公益事业用耕地1460余亩；改变耕地性质430余亩，以上各类建设占用耕地共计5050余亩。

2007年，尽管各乡镇（街道）和市政府未批建一