准确，导致有时在评议确定申请对象是否纳入低保范围和享受的保障标准时比较难把握；三是基层低保工作力量薄弱，无力有效完成实施动态管理所要求的走访调查工作任务，加之部分乡镇民政干部变动大，工作缺乏连续性，不利于低保工作的正常开展。由于上述因素的制约，影响了低保动态管理工作的成效，低保对象易进难出、多进少出的问题一定程度存在。
2、人员经费难保障。农村低保工作具有政策性强、服务对象多、覆盖范围广的特点。低保制度全面实施后，市、乡两级的工作量和工作难度空前加大，民政队伍建设明显滞后，原有力量已不能适应低保工作的进一步规范管理和长远发展。市民政局低保办公室现在工作人员4名，要同时负责“两保”、城乡医疗救助、农村五保、农村敬老院等工作。全市乡镇民政干部专职少，多数干部都兼任 “老龄、驻村、残联”等多方面工作，当前民政业务非常广泛，工作非常繁重，而民政部门许多工作没有配套工作经费问题一直客观存在，工作经费问题在基层乡镇民政办表现更为突出，一是乡镇财政大多紧张，二是乡镇民政过去一直依靠上面，现在民政资金通过“一卡通”直接到户到人，基层工作积极性不高。
3、运行机制不健全。一是在具体工作中，大部分乡镇把低保工作当作民政部门的业务工作，审核把关不严；二是三级审核制度落实不到位。在实际操作中，市、乡两级审核仅是在村级审核的基础上进行书面审核，做不到全面入户核对，难免有“村干部说了算”和“人情保”、“关系保”现象，“人情保”、“关系保”虽然数量不多，但影响较大，群众反映较为强烈；三是监督机制不畅。在今年7月全市低保督查中就发现乡镇公开上墙不到位，举报投诉箱设置不全，致使监督工作大多是接到反映后被动核查，主动监管少。
4、财政配套不足额。低保资金增长非常快。上级财政拔付的低保资金需要本级财政按比例配套，虽然低保财政配套的比重不大，但其增速较快。我市存在财政配套不足额问题，随着低保人数和保障金额的大幅增长，财政配套不足额问题更趋严重。
5、保障制度不完善。一是存在养“懒人”现象，一些收入已经超越最低保障线的人抱着“要一点是一点，不要白不要”思想，没有及时退保，造成低保资金没有花在“刀刃上”。少数因“懒”致贫的参保对象存在“等、靠、要”的思想，没有发挥到“低保”应有的激励作用。低保制度的福利负效应使一部分有劳动能力的低工资收入者宁可吃低保也不愿就业。二是低保作为解决一些棘手问题的工具，增加了政策的随意性。我市有部份被征用土地的农民进入低保，是为了减小工作难度，有部份军队退役人员进入低保，是为了化解矛盾。
三、对策与建议
1、提高思想认识，加大资金投入。农村居民最低生活保障制度是惠及困难群众的“德政工程”、“民心工程”，资金是社会救助工作的生命线，建立普惠型社会救助体系，必须首先保障救助资金供给。财政投入是社会救助资金可靠、稳定的来源，结合我市实际，在以上级转移支付资金为主导的同时，市政府要当好社会救助工作的责任主体，将社会救助各类配套资金和工作经费足额列入财政预算，并随着地方财政收入的增长，建立预算自然增长机制，逐年加大投入，重点向民生工程倾斜。
2、完善政策规定，健全运行机制。全市要及时认真总结城乡低保工作中的成功经验，完善政策，健全机制，促进工作。一是根据上级政策和全市农村低保工作现状，及时修定完善相关政策规定，以适应新形势下低保工作需要；二是明确各职能部门和乡镇人民政府职责，健全运行机制。各相关部门要积极发挥职能作用，共同做好农村低保有关工作，形成“政府领导、民政主管、部门配合”的良好工作格局，并把低保工作纳入相关部门年度责任目标管理考核的主要内容之一，及时、有效地保障困难群众的基
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