乐平市政协主席、党组书记 占冬生

根据学习实践科学发展观活动的安排，今年3月份我们对我市城市公共服务设施的建设管理等有关问题做了一些的调查。在此基础上，借鉴了外地的成功经验，提出了一些不成熟的建议，供市委、市政府和有关部门参考。

一、城市公共服务设施的基本概念

城市公共服务设施是指为城市生产和居民生活服务的各种公用设施。它是为整个城市提供社会化服务，为城市的物质和劳动力的再生产提供必要条件。它是城市社会的产物，又是城市现代化水平的标志。主要包括五方面：①市政工程设施，指城市道路、桥梁、防洪、给排水、污水处理和路灯设施；②园林绿化设施，包括城市公共绿地、专用绿地、生产绿地；③环境卫生设施，包括公共厕所以及清扫垃圾粪便、街道洒水、扫雪等设施；④文化娱乐设施，如图书馆、影剧院等；⑤其他公共设施，如公共消防设施，一般的人民防空设施（灯火管制和警报设施）、交通标志（路标）等。城市公共设施的投资效果和经营管理效果，不表现为自身获取利润多少，而表现为服务对象效益的提高。城市公共设施的完善程度，不仅影响城市的经济效益，而且影响城市的社会效益和环境效益。

二、我市城市规划区内公共服务设施的配置状况

我市是一个老县新市。撤县设市以后，全市上下对城市的理念有了一个全新的认识，对城市基础设施（特别是公共服务设施）要求也逐步提高。加快推进城市建设步伐已成为市人民的共识。据统计，1993年至今，全市共投入城建资金近30亿元，仅2002年至今，便投入20亿元。目前，城区建成面积16.1平方公里，城市人口为16万人，城市化率41.5%，人均城市道路面积12.47平方米，建成区绿地覆盖面积573公顷，建成区绿化覆盖面积645公顷，其中绿地率为35.59%，绿化覆盖率40.06%，人均公园绿地面积11.91平方米，城市已形成了以安平路、新平路、洎阳路、民电路、东风路、洪岩路和大连路、凤凰路、人民路、珠海东西路、翥山路、迎宾路“六纵六横”为主的道路格局。尤其是近两年，按照市委、市政府的“行政北上、商贸东进、工业南下”的发展战略决策，我们快速推进了城北新区和东湖新区的建设，城市框架进一步拉大，城市面貌明显改观。服务于上述空间范围内的人口的各项公共服务设施也得到相应的发展。

为了加强各项公共服务设施管理，从管理体制、机构、经费投入上，市委、市政府及各管理部门做了大量的工作。先后组建了市容局、城管大队、路灯所、园林处等承担专业管理的职能单位。长年不断地开展了各项创建活动。管理体制也实行了财政拨款、企业化管理和群众管理（主要是洎阳街道的巷道卫生）多种模式相结合办法。

但由于种种原因，我市城市各项公共服务设施的建设管理水平按现代城市的要求相差还很远，同兄弟县市相比较也有一定的差距，管理效益也不高，在一定程度上直接影响城市的社会效益和环境效益。

三、存在的问题和产生原因

1、经济发展水平与城市建设的发展要求不平衡，规划频繁调整，缺乏连续性。我市城市建设起步晚、起点低，大步推进城市建设的同时出现了不少先出让土地、开工建设，后拆迁征地、配套建设，“寅吃卯粮”现象，造成土地出让价不高、增加征地、拆迁困难、工期拉长。使一些项目建设资金链断裂，配套工程无法跟上，有的还不得不从规划上进行调整。如新平北路、珠海南路、通站路等建设都是如此。

2、对国家政策调整反应迟缓，城市公共设施建设成本增大，管理效益不高，致使城市建设与兄弟县市拉开了距离。前几年当景德镇市和我们周边县市的城市建设快速推进时，乐平却处于一个相对停滞阶段。现在随着国家在征地、拆迁、土地出让等政策上不断收紧，城市建设快速推进的难度也相对增大。如赣东北供电局利用城网改造政策，几年前就为我市争取了大